國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室有關(guān)負責人就自主降低關(guān)稅總水平答記者問 增加有效供給 助力產(chǎn)業(yè)升級

9月30日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告，自2018年11月1日起，降低1585個稅目的進口關(guān)稅。至此，我國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。就今年以來降低關(guān)稅的相關(guān)問題，記者采訪了國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室有關(guān)負責人。

 

問：請簡要介紹一下今年以來我國降低關(guān)稅的有關(guān)情況。

 

答：國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，陸續(xù)出臺了一系列自主降低關(guān)稅的新措施。

 

一是全面降低藥品關(guān)稅。今年5月1日藥品全面降稅，將包括抗癌藥品在內(nèi)的所有普通藥品和具有抗癌作用的生物堿類藥品、有實際進口的中成藥等共28個稅目的進口關(guān)稅調(diào)整為零，同時，還較大幅度降低了抗癌藥品生產(chǎn)、進口環(huán)節(jié)增值稅稅負。

 

二是相當幅度降低汽車進口關(guān)稅。今年7月1日對218個稅目的汽車及零部件降稅。降稅后，我國汽車整車稅率已低于發(fā)展中國家的平均水平，符合我國汽車產(chǎn)業(yè)實際。

 

三是較大范圍降低日用消費品關(guān)稅。今年7月1日對1449個稅目的日用消費品降稅。日用消費品降稅與人民的美好生活需要息息相關(guān)。此次降稅不僅數(shù)量多而且力度大，平均降稅幅度達56%。

 

四是較大范圍降低部分工業(yè)品等商品關(guān)稅。今年11月1日將對1585個稅目的機電設(shè)備、零部件及原材料等工業(yè)品實施降稅。當前我國供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，適當降低部分國內(nèi)急需的工業(yè)品的進口關(guān)稅，能夠吸引更多的外資，有利于增加國內(nèi)有效供給，助力產(chǎn)業(yè)升級。

 

以上四次自主降稅，以及今年7月1日根據(jù)信息技術(shù)協(xié)議擴大范圍談判成果實施的第三步降稅，將使我國的關(guān)稅總水平由上年的9.8%降至7.5%。調(diào)整后的關(guān)稅總水平略高于歐盟，低于大多數(shù)發(fā)展中國家，處于中等偏低水平，與我國發(fā)展中國家地位和發(fā)展階段基本匹配。

 

問：今年以來我國主動降低關(guān)稅總水平的主要考慮是什么？自主降稅有何意義？

 

答：今年以來自主降低關(guān)稅總水平主要考慮了以下幾個原則：首先，堅持擴大開放，關(guān)稅保護的水平要適度。我國貨物貿(mào)易規(guī)模全球第一，但貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益與發(fā)達經(jīng)濟體相比尚有差距，應(yīng)適當降低關(guān)稅總水平。其次，稅率調(diào)整要統(tǒng)籌兼顧，降稅商品要突出重點。重點降低國內(nèi)需求較大、有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的商品稅率，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢產(chǎn)品進口。再者，降稅安排要量力而行，統(tǒng)籌平衡好各方利益，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。降稅力度要兼顧財政收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可承受能力。

 

今年是改革開放40周年，中國主動降低進口關(guān)稅總水平是根據(jù)我國自身實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要作出的重大舉措。這一行動和舉措表明中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅定支持經(jīng)濟全球化，堅決維護自由貿(mào)易原則和以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系，繼續(xù)從向世界開放中汲取發(fā)展動力，也讓中國發(fā)展更好惠及世界。

 

問：您能詳細介紹一下此次降稅的具體情況嗎？

 

答：此次降稅主要涵蓋了人民生產(chǎn)和生活所需的眾多工業(yè)品等商品，共涉及1585個稅目，平均稅率由10.5%降至7.8%，平均降幅約26%。主要包括四個部分：

 

一是降低在國內(nèi)有相當生產(chǎn)能力和水平的商品進口關(guān)稅。包括紡織品、建材、賤金屬制品、鋼材等，共677個稅目，平均稅率由11.5%降至8.4%。

 

二是降低部分機電設(shè)備進口關(guān)稅。包括紡織、輕工、工程、通用、金屬加工及動力機械，農(nóng)機、輸變電設(shè)備、電工器材、儀器儀表及相關(guān)設(shè)備零部件等，共396個稅目，平均稅率由12.2%降至8.8%。

 

三是降低部分資源性商品及初級加工品進口關(guān)稅。包括非金屬礦、無機化學品、木材及紙制品、寶玉石等，共390個稅目，平均稅率由6.6%降至5.4%。

 

四是降低有利于促進貿(mào)易便利化的商品進口關(guān)稅。主要是整合部分同類或相似商品的稅率，適當減少稅率的等級。稅級過多會給企業(yè)帶來一些困難，此次整合或減并稅率，共122個稅目，平均稅率由12.3%降至8.5%。

 

隨著關(guān)稅總水平尤其是藥品、日用消費品進口關(guān)稅的下調(diào)，行郵稅相關(guān)稅目稅率也應(yīng)同步調(diào)整，主要調(diào)整事項：一是鑒于我國已對絕大多數(shù)藥品實施了零關(guān)稅，相應(yīng)地將藥品的行郵稅稅率由30%調(diào)整為15%。同時，對按國家規(guī)定減按3%征收進口環(huán)節(jié)增值稅的進口抗癌藥品，按照貨物稅率征稅。二是將稅目2、3的稅率分別由30%和60%調(diào)整為25%和50%。規(guī)定數(shù)額以內(nèi)個人自用、合理數(shù)量進境物品免稅規(guī)定維持不變。

 

問：請問11月1日起實施的降稅措施對百姓生活和企業(yè)生產(chǎn)有何影響？

 

答：將于11月1日實施的降稅措施主要針對生產(chǎn)所需的機電設(shè)備、零部件和原材料等工業(yè)品降稅，更多是通過降低國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高國內(nèi)企業(yè)的供給能力和水平，間接改善國產(chǎn)品的性價比，最終惠及百姓。

 

適當降低部分機電設(shè)備及零部件的進口關(guān)稅，有利于引進國外先進技術(shù)設(shè)備、增加有效供給、助力我國產(chǎn)業(yè)升級，也有利于形成良性競爭、促使國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提高技術(shù)水平和供給質(zhì)量。適當降低部分原材料的進口關(guān)稅，既可降低企業(yè)生產(chǎn)成本、緩解經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源匱乏的瓶頸壓力，也有利于貫徹綠色發(fā)展理念，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

 

客觀而言，降低關(guān)稅可能會給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來一定壓力和挑戰(zhàn)，需要相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)對，加快轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，以創(chuàng)新發(fā)展迎接挑戰(zhàn)，不斷提高自身的競爭力。

 

　　《 人民日報 》（ 2018年10月02日 02 版）（人民日報記者  李麗輝）