國際銳評：勿將“市場換技術(shù)”污名化

近來，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，呈現(xiàn)出不斷擴大和升級態(tài)勢。其中，中國在引資過程中曾經(jīng)提出的 “市場換技術(shù)”是美方責難的重點之一，存在被污名化的傾向，有必要做出澄清。

第一，“市場換技術(shù)”是各國開展經(jīng)濟技術(shù)合作的共同選擇

利用外部資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，融入國際化生產(chǎn)體系和銷售、服務的網(wǎng)絡，加快自身發(fā)展，這是許多國家尤其是后發(fā)國家在市場開放初期的普遍做法。從技術(shù)擁有者角度講，采取開放的態(tài)度鼓勵技術(shù)廣泛使用，也是實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟價值最大化的內(nèi)在要求和創(chuàng)新行為得到充分回報的必然路徑。“市場換技術(shù)”，對供求雙方而言都是有利的選擇。

科學技術(shù)無國界。實際上，人類文明發(fā)展史在某種程度上是一部文明互鑒史，不同文明之間通過相互學習、取長補短，實現(xiàn)進步。任何一個開放的國家都存在向他國學習的行為。比如美國在英德工業(yè)革命的基礎(chǔ)上，進行再創(chuàng)新，成為技術(shù)強國。在美國眾多發(fā)明創(chuàng)新中，大部分是圍繞市場需求進行的實用性發(fā)明或商業(yè)模式的創(chuàng)新。

美國高度重視國際科技合作。早在1999年，美國國家科學技術(shù)委員會（NSTC）就曾在其年度報告中指出，“美國在維護國家安全和保持全球領(lǐng)先地位方面的關(guān)鍵性需求，決定了國際科技合作的必要性”。除了借鑒學習他國技術(shù)的“引知”措施，美國還注重通過“引智”來促進創(chuàng)新能力的提升和鞏固技術(shù)領(lǐng)先地位。眾所周知，美國在二戰(zhàn)后接納了歐洲大量人才，長期以來更是通過多種舉措吸引來自世界各地的科技精英。據(jù)估計，美國一線研究人員超過1/3是在國外出生的；1901年至2015年期間，非美國本土出生的美籍諾貝爾獲得者多達63人，占美國獲得諾獎總?cè)藬?shù)的五分之一?？梢?，美國對中國引進國外高端人才和鼓勵海外留學人才回國做法的指控不但不具道義基礎(chǔ)，而且也沒有說服力。

此外，日韓也是“市場換技術(shù)”的榜樣。日本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化過程中，更是在學習美歐先進技術(shù)的基礎(chǔ)上著力進行工程、工藝創(chuàng)新，逐步發(fā)展成為制造強國。還有韓國，也是在積極引進美歐日等經(jīng)濟體先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，在短時間內(nèi)，一躍成為新興工業(yè)化國家的。美就“市場換技術(shù)”單獨針對中國進行指責，實際上是在推“雙重標準”。

第二，“市場換技術(shù)”中國注意遵循國際規(guī)則

知識產(chǎn)權(quán)保護是保障持續(xù)創(chuàng)新的動力源泉，同樣為各國所重視。從價值轉(zhuǎn)化的角度講，知識共享越有效率越好，從創(chuàng)新動力的角度講，則需對知識的擴散進行一定的限制，要有償使用。站在對人類最大貢獻的高度，需要在鼓勵使用和保護之間尋找一個度，既要防止知識侵權(quán)，又要防止保護措施濫用。這是各國以及WTO對知識產(chǎn)權(quán)保護期限做出規(guī)定的原則和出發(fā)點。知識產(chǎn)權(quán)法已誕生數(shù)百年，西方知識產(chǎn)權(quán)保護意識很強，不可能允許過度侵權(quán)行為長期存在。

中國對保護知識產(chǎn)權(quán)的重要性有著深刻的認識，一直注重完善法律法規(guī)、加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，并將之作為改善營商環(huán)境的重要指標。入世前中國對《外資企業(yè)法》進行了修訂，將原來的要求性表述調(diào)整為鼓勵性意見或雙方協(xié)議約定行為——“國家鼓勵舉辦產(chǎn)品出口或者技術(shù)先進的外資企業(yè)”，“入世”后中國從來沒有法律法規(guī)強制要求市場準入須以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品外銷比例為前提條件。中國在以知識產(chǎn)權(quán)交易的方式引入經(jīng)濟發(fā)展所需的技術(shù)，從2001年起，中國對外支付知識產(chǎn)權(quán)費年均增長17%，2017年達到286億美元。中國市場廣闊，要素資源豐富，開放程度不斷提升，外資權(quán)益又得到有效保護，利用外資的項目與金額快速上升，連續(xù)20多年成為吸引外資最多的發(fā)展中國家，中國也常被跨國公司評為最佳投資目的地之一。根據(jù)最新《世界投資報告》，中國仍是跨國企業(yè)心目中重要的海外投資目的地，排名居全球第二。

中國在技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，確實從中美經(jīng)濟技術(shù)合作中受益頗多，中國對此表示尊重。與此同時，美方應看到中國為遵循國際規(guī)則和保護知識產(chǎn)權(quán)所做出的努力，更應看到“技術(shù)換市場”的互利共贏屬性。據(jù)中國美國商會發(fā)布的《2018年美國企業(yè)在中國白皮書》，即使在沖突紛起的2017年，411家會員公司中，近3/4的受訪公司表示實現(xiàn)盈利。美國經(jīng)濟分析局數(shù)據(jù)也顯示，2010至2015年間，美資企業(yè)全球海外分支機構(gòu)銷售總額增長的1/3來自中國市場，在華投資回報平均高于在美投資。不止一家美跨國公司表示，是中國市場的穩(wěn)定增長幫助它們成功度過了2008年的那場金融危機。

第三，中國將堅定不移地擴大開放和推進開放式創(chuàng)新

“封閉必然落后，開放帶來進步”是中國歷史實踐得出的深刻教訓和寶貴經(jīng)驗，中國堅持對外開放這一基本國策，披荊斬棘，砥礪前行。按照“入世承諾”和世界貿(mào)易組織的規(guī)則，中國修訂了2300多項法律法規(guī)，清理了數(shù)十萬份政府相關(guān)文件。2005年1月，中國按“入世”承諾全部取消了進口配額進口許可證等非關(guān)稅措施，到2010年貨物降稅承諾全部履行完畢，一些大宗商品關(guān)稅水平甚至遠低于一些發(fā)達國家。2001至2017年，中國貨物貿(mào)易進口額年均增長13.5%,高出全球平均水平6.9個百分點，是全球第二大進口國；中國位列第二大世界服務貿(mào)易進口國，占全球進口總額的比重接近10%。面對“逆全球化”風潮，中國除積極維護多邊自由貿(mào)易體制外，還堅定不移地主動推進開放。如采取單邊大規(guī)模降低關(guān)稅和舉辦進口博覽會等措施進一步擴大進口，最新公布的2018年版外商投資準入特別管理措施（負面清單）由原來的63條減少至48條，其中不乏金融、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、汽車、船舶、飛機、鐵路干線網(wǎng)和電網(wǎng)等外資關(guān)注領(lǐng)域的準入放寬，開放度和透明度大大提升。

創(chuàng)新保持開放架構(gòu)既保障了技術(shù)價值的充分實現(xiàn),也賦予了各國進行創(chuàng)新合作接力的可能性，這無論對世界經(jīng)濟發(fā)展還是技術(shù)進步都具有至關(guān)重要的意義。中國開放40年來，從開放創(chuàng)新體系中受益很大，深刻認識到開放創(chuàng)新的重要意義。即使中國自主創(chuàng)新能力顯著增強后，也不改初心。未來，人類面臨的生存環(huán)境復雜化，挑戰(zhàn)增多，外溢性增強，而科學技術(shù)是解決諸多棘手問題的關(guān)鍵鑰匙，國際科技合作的重要性提升。因此，無論外部環(huán)境如何變化，中國將繼續(xù)在加強知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ)上，堅定不移地推進開放創(chuàng)新，歡迎各國與中國一道開展各種模式、各種方式的技術(shù)合作。

中美在過去長達四十多年的交流合作中，兩國人民之間結(jié)下深厚的友誼，建立了互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。目前中美航線每周雙方航班多達350班，兩國年度互訪人數(shù)超過700萬人次。處理當前摩擦，希望中美雙方深刻認識到大國在人類文明進程和世界穩(wěn)定發(fā)展中所應承擔的國際責任，客觀理性對待分歧，有效管控沖突，不要讓中美長期開創(chuàng)的良好合作局面毀于一旦，這是對兩國人民負責，也是對世界負責，更是對人類的共同命運和文明進步負責。