31項政策讓大陸兩岸關(guān)系話語主導(dǎo)權(quán)更具優(yōu)勢
編輯: 左妍冰 | 時間: 2018-03-15 17:22:34 | 來源: 中國臺灣網(wǎng) |
2月28日,國臺辦、國家發(fā)改委經(jīng)商中央組織部等29個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》的通知(以下簡稱通知),內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)、財稅、用地、金融、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等多領(lǐng)域,幾乎將臺灣同胞目前在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活所急需解決的問題“一攬子”解決。新政策不僅展示了新時代大陸促進兩岸經(jīng)濟文化交流、維護臺灣同胞利益的誠意與決心,凸顯了大陸對臺政策決策體系、對臺工作治理體系和治理能力的巨大進步,也讓大陸的兩岸關(guān)系話語主導(dǎo)權(quán)更具優(yōu)勢,并激勵島內(nèi)統(tǒng)一因素的進一步增長。在習(xí)近平對臺工作重要思想指引下,兩岸關(guān)系新高潮正向我們走來。
一、從具體內(nèi)容看,通知貫徹了習(xí)近平對臺工作重要思想的具體舉措,展示了大陸推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進國家和平統(tǒng)一進程的誠意與決心
自中共十八大以來,習(xí)近平在對臺工作方面提出了一系列新論斷、新思路、新戰(zhàn)略,形成了習(xí)近平對臺工作重要思想,其要義可概括為“兩岸一家親,共圓中國夢”。十九大報告進一步提出,堅持一個中國原則,堅持“九二共識”,推動兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動,堅持兩岸一家親,共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。報告還承諾,愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇,將擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作,實現(xiàn)互利互惠,逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇,增進臺灣同胞福祉,推動兩岸同胞共同弘揚中華文化,促進心靈契合。因此,國臺辦、國家發(fā)改委牽頭多部門出臺的通知,是深入貫徹十九大精神和習(xí)近平關(guān)于深化兩岸經(jīng)濟文化交流合作的重要思想的具體舉措。
通知的牽頭單位包括國臺辦與國家發(fā)展改革委員會,會商單位包括中共中央組織部、教育部等近30個黨政群部門,通知傳達部門包括各省、自治區(qū)、直轄市和新疆建設(shè)兵團臺辦、發(fā)展改革委員會。具體惠臺政策包括31項,所附列《向臺灣居民開放的國家職業(yè)資格考試目錄》兩大類共81項,內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)、財稅、用地、金融、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等多個領(lǐng)域。政策牽涉部門之廣,內(nèi)容涵蓋的范圍、力度、深度與廣度,都是空前,已然在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面的多領(lǐng)域落實在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的臺灣同胞與大陸同胞享受同等的待遇。這些惠臺措施都是大陸單方的,并未要求臺方采取同等措施,是“單向性”惠臺措施,其中有些措施還可能對大陸同胞的正當(dāng)權(quán)益產(chǎn)生排擠,但大陸并未計較,可稱得上“舍己性”惠臺措施。因此,大陸多部門聯(lián)合出臺的促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施,凸顯了大陸為維護臺灣同胞權(quán)益,推動兩岸關(guān)系和平,推進國家和平統(tǒng)一的誠意和決心。
二、就決策層面而言,通知凸顯了大陸對臺政策決策模式的理性、戰(zhàn)略性及過程民主,讓大陸對臺政策更具可預(yù)期性,也更值得期待。
凡屬好政策必然經(jīng)過民主決策與科學(xué)決策。民主決策需廣泛協(xié)商,科學(xué)決策則起碼要符合理性決策模式與戰(zhàn)略性決策模式等要求。
通知的出臺很好體現(xiàn)了這兩個面向??茖W(xué)性體現(xiàn)在,措施的立足點與出發(fā)點是推動“兩岸一家親,共圓中國夢”,根本宗旨是促進兩岸交流融合,維護兩岸同胞共同福祉,各措施相互銜接、相互促進、渾然一體。同時,這些措施經(jīng)過權(quán)衡利弊、通盤統(tǒng)籌,即使部分措施可能對大陸同胞部分權(quán)益產(chǎn)生排擠,但整體有利于中華民族整體利益,讓31項措施成為“舍小取大”的理性決策。又因措施服從、服務(wù)于兩岸同胞攜手共圓中國夢這個大局、全局,至少從大陸方面解決了長期制約兩岸交流融合進一步深入、深化的困境,對實現(xiàn)兩岸同胞心靈溝通、心靈相通有深遠戰(zhàn)略性意義,符合戰(zhàn)略決策模式的基本要求。民主性表現(xiàn)為,通知出臺前曾廣泛會商各行各業(yè),深入調(diào)查了解廣大臺胞需求。決策過程的民主不僅讓各措施更具民意基礎(chǔ),更有利于貫徹落實,也更保障了決策的科學(xué)性。
民主與科學(xué)的決策決定了大陸對臺政策方向的連續(xù)、穩(wěn)定、可預(yù)期等基本特征。事實上,自1979年《告臺灣同胞書》發(fā)展以來,大陸對臺政策決策就一直遵循這一要求,始終以和平統(tǒng)一作為解決臺灣問題的最優(yōu)選擇,逐漸形成“和平統(tǒng)一,一國兩制”思想。后又通過“江八點”“胡六條”不斷充實完善,堅持一個中國原則,反對“臺獨”分裂,堅持推動兩岸經(jīng)濟交流、促進兩岸文化聯(lián)系、加強同胞感情連結(jié)、加速兩岸兩會商談,成為大陸對臺政策一貫思路。當(dāng)前,以“兩岸一家親,共圓中國夢”為核心的習(xí)近平對臺工作重要思想,更提出全新要求,即促進兩岸經(jīng)濟社會融合,實現(xiàn)兩岸同胞心靈相通,新措施正是針對當(dāng)前兩岸關(guān)系的新形勢新特點,具體貫徹落實習(xí)近平對臺工作重要思想的新舉措。
鑒于大陸對臺工作的立足點與出發(fā)始終一脈相承,且穩(wěn)定可預(yù)期,決定了未來對臺政策定會更加周延,且會不斷與時俱進,新的惠臺政策值得期待。
三、就治理層面而言,通知體現(xiàn)了大陸對臺工作治理體系和治理能力的新進步,預(yù)示著大陸未來處理兩岸關(guān)系時將更加嚴格依法依規(guī)辦事
十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“發(fā)展和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,并提出統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。通知正是新時代治理體系和能力現(xiàn)代化在對臺工作中的具體化。
對臺工作部門牽涉廣、地區(qū)跨度大,許多問題非單一部門、單一地區(qū)能獨自解決。如果沒有多部門配合,解決問題難免缺乏全局觀大局觀,甚至出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、顧此失彼狀況。新措施由國臺辦與國家發(fā)展改革委員會牽頭會商多部門,通知全國各地執(zhí)行,就是在進一步完善面向全國的對臺工作治理體系。這不僅有助政策周延和銜接,也有助政策全面落地。同時,新措施廣泛征求意見,會商多個黨政群部門,實現(xiàn)了決策參與的廣泛性,使其更具權(quán)威性。今后,包括涉臺辦在內(nèi)的各黨政群部門,必須更好提供服務(wù),更多承擔(dān)責(zé)任,落實過程也將更加公開透明。反過來,這又會進一步增強新措施的權(quán)威性。
同時,31項措施也是對臺工作全面貫徹“依憲治國”“依法治國”的舉措?,F(xiàn)行《中華人民共和國憲法》序言明確規(guī)定“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)。”1991年《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》明確將臺灣居民與大陸居民同列為中國公民。1994年《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》明列保護和鼓勵臺灣同胞在大陸投資、促進海峽兩岸經(jīng)濟發(fā)展的具體規(guī)范。2005年《反分裂國家法》更規(guī)范了反對和遏制“臺獨”分裂,促進祖國和平統(tǒng)一,維護臺海和平穩(wěn)定,維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,維護中華民族的根本利益的行為。31項惠臺新政,正是基于上述憲法和法律的內(nèi)容與精神,結(jié)合當(dāng)前兩岸關(guān)系新形勢新特點,推出的新要求新規(guī)范,這既是落實依憲治國依法治國,又符合“善法”“善治”等法治精神。
基于31項措施是對全國各部門各地區(qū)都具指導(dǎo)意義的規(guī)范性文件,具有嚴格約束力,預(yù)示著今后大陸在處理涉臺事務(wù)時會更加嚴格地依法依規(guī)辦法。
四、就兩岸競合而言,通知將讓大陸在兩岸關(guān)系的主導(dǎo)優(yōu)勢更明顯;就統(tǒng)“獨”矛盾而言,則將進一步增強統(tǒng)一的因素
兩岸關(guān)系既是兩岸之間的競合,也是統(tǒng)、“獨”因素的較量。海峽兩邊誰更有實力誰就更能爭取民意。統(tǒng)一因素越強,統(tǒng)、“獨”矛盾的天平便越會偏向于統(tǒng)。這兩組對立中不同因素的消長,決定了未來國家完全統(tǒng)一的方式選擇。
從兩岸競合看,早在1949年大陸已取得相對優(yōu)勢。“硬實力”方面,“陸強臺弱”早是不爭的事實,只因美國干預(yù),才讓兩岸維持微妙平衡,國家完全統(tǒng)一大業(yè)遲遲未能完成。隨著1979年中美建交及其前后三個聯(lián)合公報簽署,“臺獨”分裂勢力所依賴的國際保護傘至少從條約上被破除?,F(xiàn)在,一個中國原則早成國際社會主流民意,特別是中美新型大國關(guān)系的確立,美國更加尊重中國核心利益,“臺獨”分裂勢力所寄望的國際保護與干預(yù)更難實現(xiàn)。同時,隨著大陸實力持續(xù)增強,對臺工作的政策工具也越來越多。
“軟實力”方面,兩岸天平也早已偏向大陸。臺灣雖曾在美國羽翼下實現(xiàn)長時間偏安,經(jīng)濟社會文化等都取得一定發(fā)展,但經(jīng)過“臺獨”20多年的折騰,所謂“臺灣奇跡”早成昨日黃花,“寧靜革命”已成全面沖突,傳統(tǒng)文化支離破碎,臺灣深陷窮與亂的惡性循環(huán)。尤其是所謂“民主”更已成“臺獨”綁架選民、騙取的民粹工具,成為臺灣政治經(jīng)濟文化社會全面倒退的罪惡淵藪。與此同時,中國特色社會主義的偉大成就舉世矚目,并繼續(xù)保持勃勃生機,連外媒也強調(diào)“北京模式”?,F(xiàn)在,大陸公布落實“同等待遇”的31項政策,其底氣和決心正是源自大陸自身的不斷發(fā)展進步。
統(tǒng)“獨”矛盾中,31項措施注定進一步增強統(tǒng)一因素。因為它以事實說明,只有堅持和平統(tǒng)一方向,才可能讓兩岸越走越近越走越親,才能不斷促進兩岸同胞共同福祉,增進中華民族整體利益,臺灣同胞利益才可得到更大維護。“臺獨”制造兩岸對立,煽動島內(nèi)仇恨的,其根本目的只為少數(shù)“臺獨”分子奪取政治與經(jīng)濟利益,注定其決策是非理性的、投機的,治理手段是意識形態(tài)掛帥,以“多數(shù)暴力”進行政治清算報復(fù),必然惡果是臺灣經(jīng)濟越來越邊緣化,社會越來越亂,臺胞越來越窮。他們“挾洋自重”、“靠洋謀獨”,只會浪費臺灣機會,犧牲臺胞健康,甚至被欺負還要說謝謝。這就是當(dāng)前的臺灣現(xiàn)狀。只有經(jīng)過正反兩方面比較,才知堅持統(tǒng)一的可貴、搞“臺獨”的可怕。因此,島內(nèi)民意呈現(xiàn)也近十年未有之“統(tǒng)升獨降”局面,統(tǒng)一因素在加強,“臺獨”因素在削弱。“同等待遇”政策的落實,更將使統(tǒng)一成眾望所歸、大勢所趨。也因此,在31項措施出臺后,普通臺灣同胞歡欣鼓舞,“臺獨”愁眉苦臉,甚至謀劃如何反制。
總之,大陸出臺新政落實“同等待遇”,是習(xí)近平對臺工作重要思想的偉大實踐,是大陸一貫關(guān)心愛護臺灣同胞的必然。此舉凸顯了大陸的發(fā)展進步,增強了大陸的兩岸關(guān)系話語主導(dǎo)權(quán),增加了統(tǒng)一因素。在習(xí)近平對臺工作重要思想的指引下,兩岸關(guān)系新高潮正在走來。(作者:黨朝勝,中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員)
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