法媒：中國機構(gòu)改革重塑治理格局 對促進中國新時代發(fā)展效果可期

3月13日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。受國務(wù)院委托，國務(wù)委員王勇向十三屆全國人大一次會議作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。新華社記者 王曄 攝

國際在線專稿：3月13日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。法國《歐洲時報》發(fā)表社論稱，此次改革通過加法、減法、合并同類項法，勾勒出中國國務(wù)院機構(gòu)的新的“集體照”——一些體現(xiàn)新時代特色的機構(gòu)呼之欲出，一些過時的老機構(gòu)淡出歷史，一些功能疊加交叉的機構(gòu)合并重建。

根據(jù)方案，改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門為26個，新組建或重新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、國家移民管理局等部門，不再保留監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)境保護部、國家計生委等部門；金融監(jiān)管的“一行三會”變成“一行兩會”；將省級及省級以下國稅和地稅機構(gòu)合并等等。

社論稱，此輪國務(wù)院機構(gòu)改革，一是出于國情的需要，二是借鑒了國際經(jīng)驗。當前，中國經(jīng)濟正走向高質(zhì)量發(fā)展階段，摒棄“帶污染的GDP”、發(fā)展綠色經(jīng)濟已成共識，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門，讓過去比較弱勢的環(huán)保系統(tǒng)“長肌肉”正逢其時。新的架構(gòu)體系也能看出運用國際眼光、向國際社會取經(jīng)的痕跡，比如設(shè)立專門機構(gòu)管理退役軍人事務(wù)，有美國經(jīng)驗的參照，而國家移民管理局則是西方諸多發(fā)達國家常見的機構(gòu)。

從政治層面看，此次國務(wù)院機構(gòu)改革令政府職能劃分科學化、機構(gòu)職責邊界清晰化，有助于提升政府運轉(zhuǎn)效率、實現(xiàn)“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的目標；有助于避免“九龍治水”、政出多門、互相推諉等現(xiàn)象，打破固化的部門利益，重塑治理格局。

從經(jīng)濟層面看，此次改革有助于提高市場效率。將多個市場監(jiān)管機構(gòu)合并，減少對市場的微觀介入，可以釋放市場活力。但是，合并不等于削弱監(jiān)管，該監(jiān)管的一定要管扎實、管全面，如銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并，就是針對中國這幾年的金融混業(yè)經(jīng)營亂象，有助于覆蓋過去的監(jiān)管灰色地帶，防范金融風險。

從社會層面看，此次改革回應(yīng)了民眾對“服務(wù)型政府”和“和諧中國”的期待。當前中國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，歷年環(huán)保投訴、消費投訴、旅游投訴的攀升，體現(xiàn)了民眾對高質(zhì)量的環(huán)境、商品、休閑方式的高要求，需要相應(yīng)的機構(gòu)去處理協(xié)調(diào)。隨著越來越多外國人赴華就業(yè)定居，如何以開放的姿態(tài)正視移民問題、構(gòu)建和諧包容的國際形象，此次機構(gòu)改革也做出了回應(yīng)。

中共中央政治局委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室主任劉鶴13日在《人民日報》發(fā)表題為《深化黨和國家機構(gòu)改革是一場深刻變革》的署名文章，他指出，“與以往機構(gòu)改革主要涉及政府機構(gòu)和行政體制不同，這次機構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團、社會組織、事業(yè)單位、跨軍地、中央和地方各層級機構(gòu)。”可見，國務(wù)院機構(gòu)改革僅僅是中國深化改革中的一環(huán)，還有后續(xù)的改革繼續(xù)跟進。

社論最后稱，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用。在改革開放40周年之際，中國順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展大勢，推出大開大合的機構(gòu)改革，對頂層設(shè)計進行優(yōu)化，其對生產(chǎn)力再解放，對其生產(chǎn)關(guān)系再理順，對中國經(jīng)濟大格局再塑造，效果可期。（徐藝源）