31條：從“局部惠臺”到“全方位惠臺新意”

2016年以來的兩年時間里，隨著民進黨重返臺灣執(zhí)政舞臺，兩岸關系呈現(xiàn)出對立與對抗的態(tài)勢。面對這個態(tài)勢，大陸堅持兩岸關系發(fā)展的基本原則，對于民進黨當局持續(xù)保持了壓力。同時，對于臺灣民眾，特別是在大陸工作、生活及求學的臺灣同胞則不斷釋放善意，持續(xù)改善臺灣同胞的工作與生活環(huán)境，讓臺灣同胞分享大陸社會發(fā)展帶來的各種機遇。

在這個背景下，近日國臺辦、國家發(fā)改委等29個部門聯(lián)合發(fā)布實施《關于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，為臺灣臺胞送出“大禮包”。

十九大之后大陸再次對臺灣同胞送出的“禮包”，不是簡單的表達善意，而是體現(xiàn)了現(xiàn)階段，乃至今后較長的歷史時期大陸實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的指導思想，以及推動兩岸關系和平發(fā)展的具體方式。大陸推出的《若干措施》無論是在兩岸統(tǒng)一前還是統(tǒng)一后，都具有重要意義。

決定兩岸關系走向的關鍵因素是大陸發(fā)展進步

首先，大陸發(fā)布實施《若干措施》顯示出，主動承擔推動兩岸關系和平發(fā)展，實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的歷史責任是今后大陸對臺工作的指導思想。

從大陸對臺政策的歷史來看，1979年大陸發(fā)表《告臺灣同胞書》，宣布停止對金門、馬祖等島嶼的炮擊。大陸對臺政策由武力解放臺灣調(diào)整為以和平的方式實現(xiàn)兩岸的統(tǒng)一。在推動兩岸關系和平發(fā)展，爭取實現(xiàn)和平統(tǒng)一的歷史進程中，大陸曾經(jīng)多次表達對于國民黨、臺灣當局以及臺灣民眾寄予希望。然而，隨著2014年太陽花運動的爆發(fā)，以及2016年民進黨在臺灣實現(xiàn)全面執(zhí)政，臺灣當局、臺灣主要政黨以及民眾在國家認同方面出現(xiàn)了復雜的變化，愿意和大陸共同推動兩岸走向統(tǒng)一的動力基本喪失。島內(nèi)政治生態(tài)以及社情民意出現(xiàn)的根本性變化提出一個重大課題，未來推動兩岸關系發(fā)展，實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一應該寄希望于誰。

隨著兩岸形勢的發(fā)展，大陸日漸認識到自身社會發(fā)展對于兩岸和平統(tǒng)一的重要性。習近平總書記多次指出，“從根本上說，決定兩岸關系走向的關鍵因素是祖國大陸發(fā)展進步。我們要保持自身發(fā)展勢頭，同時采取正確政策措施做好臺灣工作”。正是基于這個認知，大陸始終保持戰(zhàn)略定力，不受臺灣島內(nèi)各種因素的干擾，堅持推動自身現(xiàn)代化建設，保持大陸社會健康發(fā)展的總體態(tài)勢。大陸的健康發(fā)展使得大陸更加有信心，有能力應對來自臺灣島內(nèi)各種因素的挑戰(zhàn)，更為主動地承擔起推動兩岸關系發(fā)展，實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的歷史責任。

大陸在自身發(fā)展的基礎上采取“單向融合”方式

其次，大陸發(fā)布實施《若干措施》更加明確地表明，立足自身發(fā)展取得的優(yōu)勢，吸納臺灣企業(yè)與臺灣同胞參與大陸的社會發(fā)展是今后大陸推動兩岸關系發(fā)展，實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的具體方式。

十九大報告指出，“我們秉持‘兩岸一家親’理念，尊重臺灣現(xiàn)有的社會制度和臺灣同胞生活方式，愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇”，“我們將擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，實現(xiàn)互利互惠，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉”。

在十九大報告中沒有提到“融合”兩個字。因為“融合”強調(diào)的是“雙向的、共同的”努力。但是，從實際情況來看，民進黨執(zhí)政之后，臺灣當局主觀上沒有意愿與大陸融合，客觀上對兩岸的交流設置了很多障礙，使得大陸的資金、企業(yè)、人員入島非常困難。十九大報告不提“融合”兩個字體現(xiàn)出現(xiàn)階段大陸對臺政策的具體方式是“立足自身發(fā)展、吸納臺灣參與”來推動兩岸關系發(fā)展，就是大陸在自身社會發(fā)展的基礎上采取“單向融合”，或者“吸納”的方式，讓臺灣民眾融入中華民族的偉大復興中來。

從大陸公布的《若干措施》具體內(nèi)容來看，此次共出臺31條具體措施。其中，12條涉及加快給予臺資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇。另有19條措施涉及逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇。這些措施的實施對象都是在大陸的臺資企業(yè)以及在大陸生活發(fā)展的臺灣同胞。同時，《若干措施》也對臺灣島內(nèi)的相關行業(yè)及民眾敞開了大門。這些措施的出臺充分反映出在當前兩岸關系陷入僵局的態(tài)勢下，大陸仍然在主動作為，以更加可行的方式維護兩岸關系和平發(fā)展，推動兩岸和平統(tǒng)一。

從“局部惠臺”到“全方位惠臺新意”

再次，大陸發(fā)布實施《若干措施》是在兩岸關系發(fā)展過程中的一次階段性總結，后續(xù)仍然需要在落實過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，更加全面地帶動臺灣同胞融入到中華民族偉大復興的進程中來。

回顧兩岸關系發(fā)展歷史可以看到，在早期臺灣企業(yè)來大陸投資發(fā)展，以及臺灣同胞來大陸工作、生活與就業(yè)的過程中，一些瓶頸問題制約了臺商臺企及臺灣同胞在大陸的進一步發(fā)展。同時，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關系的升溫，來自臺灣的不同意見認為，“兩岸簽署ECFA(海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議)以及大陸的一些惠臺措施，實際上只讓部分大財團受益，并未惠及所有臺灣民眾”。針對兩岸關系發(fā)展過程中存在的各種問題以及來自各方的意見，大陸也在不斷地完善各項政策，這次推出的《若干措施》是對過去兩岸關系發(fā)展過程中存在各種問題的總結與完善。正如臺灣學者林泉忠認為，“31條措施一改過去‘局部惠臺’的印象，突顯‘全方位惠臺新意’”。

兩岸的和平統(tǒng)一要經(jīng)歷一個不斷發(fā)展，不斷遞進的過程。《若干措施》的公布實施對于臺灣民眾參與大陸經(jīng)濟文化建設將產(chǎn)生深遠影響，陷入僵局的兩岸關系也由此注入了新的活力。《若干措施》公布后，不僅對于臺灣同胞，特別是在大陸生活、工作與求學的臺灣同胞帶來新的機遇，也為未來大陸全面健康的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。未來值得期待的問題是如何全面細致地落實《若干措施》，讓《若干措施》產(chǎn)生積極的社會效益，吸引更多的臺商臺企以及臺灣同胞融入到大陸的社會發(fā)展當中，與大陸同胞一起分享大陸社會快速發(fā)展的歷史機遇。