建立涉臺(tái)公共政策體系，意義深遠(yuǎn)

新年伊始，國(guó)臺(tái)辦聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等31個(gè)部委辦，大力度推出31條惠臺(tái)措施。從投資、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、文化、科技、傳播、社團(tuán)和社會(huì)治理等綜合政策領(lǐng)域，全力落實(shí)十九大報(bào)告提出的促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的要求。這是中央深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的里程碑式的政策體系。

由于這個(gè)政策體系的政策受眾為臺(tái)灣居民，政策目標(biāo)為促進(jìn)對(duì)臺(tái)交流合作與融合發(fā)展，政策本身將促進(jìn)臺(tái)灣居民享有與大陸居民同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)待遇，而且政策本身由多個(gè)公權(quán)力部門公開(kāi)發(fā)布，具有公共性、綜合性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，涉及國(guó)家發(fā)展與國(guó)家統(tǒng)一的公共利益，因此可以稱之為“涉臺(tái)公共政策體系”。涉臺(tái)公共政策體系主要是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化層面推進(jìn)，一國(guó)兩制則是政治層面的官方安排。涉臺(tái)公共政策體系是在“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的戰(zhàn)略指針下，以大陸為主場(chǎng)的融合發(fā)展的政策保障，是具有中國(guó)特色、兩岸特點(diǎn)的國(guó)家統(tǒng)一道路的關(guān)鍵階段。

涉臺(tái)公共政策體系是中央深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展、繼續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵步驟，是有力有效逐步推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一的政策工具箱。涉臺(tái)公共政策體系雖然是一個(gè)嶄新的概念，但是其中不少具體政策近年來(lái)早已在國(guó)臺(tái)辦的規(guī)劃和協(xié)調(diào)下得以全國(guó)實(shí)行，不少地方省市政府如福建、江蘇、上海等也在地方立法權(quán)和自身的政府職能范圍內(nèi)推出了很多促進(jìn)臺(tái)企和臺(tái)胞享有大陸同等待遇的政策。筆者近幾個(gè)月在廈門、福州等地的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了很多具有地方特色的涉臺(tái)政策措施創(chuàng)新亮點(diǎn)。本次一次性系統(tǒng)推出的31條惠臺(tái)政策，由于其系統(tǒng)性、綜合性、針對(duì)性和大力度，具有強(qiáng)大的政策影響力和社會(huì)沖擊力，可以說(shuō)是涉臺(tái)公共政策體系的成型，具有里程碑式的意義。

這個(gè)涉臺(tái)公共政策體系是具有中國(guó)特色、兩岸特點(diǎn)的促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的路徑。東、西德的統(tǒng)一是在外力因素影響下先政治統(tǒng)一再內(nèi)部融合，歐盟的建立是國(guó)與國(guó)之間的協(xié)商、整合與“超國(guó)家”制度建設(shè)。而在中國(guó)，在中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)劃的這個(gè)涉臺(tái)公共政策體系，實(shí)質(zhì)上是把國(guó)家統(tǒng)一之后將推動(dòng)的融合式公共政策，戰(zhàn)略性地提前到國(guó)家統(tǒng)一之前來(lái)實(shí)施。這是在中美競(jìng)合關(guān)系復(fù)雜化、兩岸分離長(zhǎng)期化、臺(tái)灣民眾認(rèn)同混亂化的復(fù)雜形勢(shì)下，以大陸全面崛起的強(qiáng)大綜合實(shí)力為依托，以廣闊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間為平臺(tái)，以“兩岸一家親”和“共圓中國(guó)夢(mèng)”為情感紐帶，以大陸發(fā)展舞臺(tái)為融合發(fā)展的主場(chǎng)所推行的戰(zhàn)略舉措。

涉臺(tái)公共政策體系包括對(duì)臺(tái)灣地區(qū)居民開(kāi)放53種專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試目錄和81種技能人員職業(yè)資格考試目錄，其中涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的企事業(yè)職業(yè)資格，將具有深遠(yuǎn)的政策影響。2014年臺(tái)灣爆發(fā)的太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)以抵制兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議為主要訴求，阻礙了兩岸服務(wù)業(yè)的交流合作，沖擊了臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，但是這輪涉臺(tái)公共政策體系所開(kāi)放的這134種職業(yè)資格考試，為有一技之長(zhǎng)的臺(tái)灣民眾赴大陸發(fā)展打開(kāi)了方便之門。臺(tái)灣內(nèi)部高度競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)業(yè)人才和能量有望得到釋放?？梢灶A(yù)見(jiàn)，當(dāng)年參與“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”的很多人也將不得不通過(guò)這個(gè)體系渠道到大陸來(lái)就業(yè)發(fā)展。同時(shí)，這是大陸單方面對(duì)臺(tái)開(kāi)放的就業(yè)機(jī)會(huì)，不存在沖擊臺(tái)灣就業(yè)崗位與就業(yè)資源的問(wèn)題，乃是具有針對(duì)性的系統(tǒng)的對(duì)臺(tái)政策。

涉臺(tái)公共政策體系的結(jié)構(gòu)，一方面包括中央政府層面的各個(gè)職能部委辦局的政策協(xié)調(diào)與推動(dòng)，這是橫向的政策體系結(jié)構(gòu)；另一方面包括中央-地方層級(jí)關(guān)系結(jié)構(gòu)下地方和基層政策的政策配套與執(zhí)行，這是縱向的政策體系結(jié)構(gòu)。政策創(chuàng)新的生命力在于落實(shí)，只要在橫向和縱向?qū)用嫔系膶?duì)接、銜接、協(xié)調(diào)與配合上能夠做好，涉臺(tái)公共政策體系的積極實(shí)施和正面效果才能充分地發(fā)揮出來(lái)。

涉臺(tái)公共政策體系是兩岸關(guān)系和平發(fā)展深化階段的政策保障，是戰(zhàn)略性的對(duì)臺(tái)政策創(chuàng)新，也是大陸崛起以后加大對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響與輻射的標(biāo)志。有助于將臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素融入大陸，大陸影響力深入臺(tái)灣人心，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力和狹隘的臺(tái)灣主體性思維形成有力的制約。同時(shí)使兩岸民意相互親近，催生具有兩岸命運(yùn)共同體感受的大規(guī)模社會(huì)群體，營(yíng)造“兩岸一家親”的良好氛圍，推進(jìn)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展和共同發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程。

同時(shí)我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，涉臺(tái)公共政策屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面，未必能在短期內(nèi)改變個(gè)人早已養(yǎng)成的政治理念和國(guó)家認(rèn)同。我們?cè)谕ㄟ^(guò)構(gòu)建涉臺(tái)公共政策體系大力推進(jìn)“反獨(dú)”、促統(tǒng)的同時(shí)，還必須在國(guó)家發(fā)展、國(guó)家治理、民主法治等制度建設(shè)上和話語(yǔ)論述上下更大的功夫，繼續(xù)“辦好自己的事情”，讓不管有無(wú)受惠于涉臺(tái)公共政策的臺(tái)灣民眾，不管在陸還是在臺(tái)，都能自愿認(rèn)同祖國(guó)發(fā)展的成功道路和優(yōu)秀模式，產(chǎn)生身為中華民族和中國(guó)人一份子的自豪感。

（鄭振清，清華大學(xué)公共管理學(xué)院、臺(tái)灣研究院副教授，海外網(wǎng)特約評(píng)論員）