【兩會前瞻】監(jiān)察法草案“上會” 助力反腐行穩(wěn)致遠
編輯: 霍建陽 | 時間: 2018-03-01 09:17:49 | 來源: 中新社 |
《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》即將提請十三屆全國人大一次會議審議。作為國家監(jiān)察體制改革中的重要一環(huán),制定監(jiān)察法對于反腐敗在法治軌道行穩(wěn)致遠具有重要意義。
關(guān)乎國家基本政治制度
中共十九屆二中全會指出,國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革,是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。中共中央提出,要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機構(gòu),構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”全國人大在中共十八屆六中全會后啟動監(jiān)察法立法進程,目前監(jiān)察法草案已經(jīng)過全國人大常委會兩次審議,并向社會公開征求意見。
“監(jiān)察法對國家機構(gòu)做出重要調(diào)整,對國家權(quán)力作出重新配置。”談到監(jiān)察法草案上人代會,全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛(wèi)東解讀說。
他表示,監(jiān)察法草案在原來人大下的“一府兩院”基礎(chǔ)上,要增加“一委”,同時對于監(jiān)察委員會的組織、職責、權(quán)限等都作了規(guī)定。“這屬于國家政治體制基本制度的內(nèi)容,所以這個法應(yīng)當由大會來審議通過。”
實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋
根據(jù)最新版本,監(jiān)察法草案分總則、監(jiān)察機關(guān)及其職責、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責任和附則,共九章69條。
草案明確,各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān),依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察,調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪,開展廉政建設(shè)和反腐敗工作,維護憲法和法律的尊嚴。
上述公職人員備受外界關(guān)注。根據(jù)草案,其包括中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員,及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員等。
中國政法大學副校長馬懷德認為,這實現(xiàn)了國家監(jiān)察的全面覆蓋。同時,監(jiān)察法草案在組織上確立了國家監(jiān)察的基本體制,搭建起一個組織體系,明確了監(jiān)察委的具體職責權(quán)限和采取措施的規(guī)則程序,體現(xiàn)了運用法治思維和法治方式推進改革。
反腐在法治軌道行穩(wěn)致遠
在不斷完善的過程中,草案尤其注意吸納各方意見,依法保障被調(diào)查人合法權(quán)利。
如草案二審稿在之前基礎(chǔ)上增加多項相關(guān)內(nèi)容,并保留至今:凍結(jié)的財產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的,應(yīng)當在三日內(nèi)解除凍結(jié),予以退還;監(jiān)察機關(guān)經(jīng)過調(diào)查,對沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的,應(yīng)當撤銷案件等。
中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏認為,現(xiàn)代法治原則要求尊重和保障人權(quán),這些新增的條款很好地踐行了法治原則,有利于保障被調(diào)查人的合法權(quán)利。
同時,針對外界關(guān)心的“誰來監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)”的問題,草案也明確規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,并明確監(jiān)察機關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)等方式,加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。
童衛(wèi)東認為,上述規(guī)定體現(xiàn)出,監(jiān)察法是用法治的思維和方式來反腐敗,“對于反腐敗在法治化、制度化的軌道上行穩(wěn)致遠,具有重要意義”。
人代會繼續(xù)凝聚共識
在草案法律進程的過程中,仍有一些問題需要在人代會上進一步凝聚共識。
國家行政學院法學教研部副主任楊小軍說,草案規(guī)定各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察機關(guān)的專項工作報告,組織執(zhí)法檢查,但對報告的具體流程、如由誰報告等未進一步明確。
同時,在監(jiān)察機構(gòu)與檢察機構(gòu)的工作銜接方面,楊小軍說,仍有不少建議希望進一步明確、細化工作分工和職責。“這些問題的完善與否,將在人代會上進一步討論,凝聚各方共識。”
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