【兩會前瞻】監(jiān)察法草案“上會” 助力反腐行穩(wěn)致遠

《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》即將提請十三屆全國人大一次會議審議。作為國家監(jiān)察體制改革中的重要一環(huán)，制定監(jiān)察法對于反腐敗在法治軌道行穩(wěn)致遠具有重要意義。

 

關(guān)乎國家基本政治制度

 

中共十九屆二中全會指出，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。中共中央提出，要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

 

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”全國人大在中共十八屆六中全會后啟動監(jiān)察法立法進程，目前監(jiān)察法草案已經(jīng)過全國人大常委會兩次審議，并向社會公開征求意見。

 

“監(jiān)察法對國家機構(gòu)做出重要調(diào)整，對國家權(quán)力作出重新配置。”談到監(jiān)察法草案上人代會，全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛(wèi)東解讀說。

 

他表示，監(jiān)察法草案在原來人大下的“一府兩院”基礎(chǔ)上，要增加“一委”，同時對于監(jiān)察委員會的組織、職責、權(quán)限等都作了規(guī)定。“這屬于國家政治體制基本制度的內(nèi)容，所以這個法應(yīng)當由大會來審議通過。”

 

實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋

 

根據(jù)最新版本，監(jiān)察法草案分總則、監(jiān)察機關(guān)及其職責、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責任和附則，共九章69條。

 

草案明確，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。

 

上述公職人員備受外界關(guān)注。根據(jù)草案，其包括中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員等。

 

中國政法大學副校長馬懷德認為，這實現(xiàn)了國家監(jiān)察的全面覆蓋。同時，監(jiān)察法草案在組織上確立了國家監(jiān)察的基本體制，搭建起一個組織體系，明確了監(jiān)察委的具體職責權(quán)限和采取措施的規(guī)則程序，體現(xiàn)了運用法治思維和法治方式推進改革。

 

反腐在法治軌道行穩(wěn)致遠

 

在不斷完善的過程中，草案尤其注意吸納各方意見，依法保障被調(diào)查人合法權(quán)利。

 

如草案二審稿在之前基礎(chǔ)上增加多項相關(guān)內(nèi)容，并保留至今：凍結(jié)的財產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當在三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還；監(jiān)察機關(guān)經(jīng)過調(diào)查，對沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的，應(yīng)當撤銷案件等。

 

中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏認為，現(xiàn)代法治原則要求尊重和保障人權(quán)，這些新增的條款很好地踐行了法治原則，有利于保障被調(diào)查人的合法權(quán)利。

 

同時，針對外界關(guān)心的“誰來監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)”的問題，草案也明確規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，并明確監(jiān)察機關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)等方式，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。

 

童衛(wèi)東認為，上述規(guī)定體現(xiàn)出，監(jiān)察法是用法治的思維和方式來反腐敗，“對于反腐敗在法治化、制度化的軌道上行穩(wěn)致遠，具有重要意義”。

 

人代會繼續(xù)凝聚共識

 

在草案法律進程的過程中，仍有一些問題需要在人代會上進一步凝聚共識。

 

國家行政學院法學教研部副主任楊小軍說，草案規(guī)定各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察機關(guān)的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查，但對報告的具體流程、如由誰報告等未進一步明確。

 

同時，在監(jiān)察機構(gòu)與檢察機構(gòu)的工作銜接方面，楊小軍說，仍有不少建議希望進一步明確、細化工作分工和職責。“這些問題的完善與否，將在人代會上進一步討論，凝聚各方共識。”