“一國兩制”是保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度

堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。習近平同志所作的黨的十九大報告站在時代和全局的高度，深刻總結了香港、澳門回歸祖國以來“一國兩制”實踐取得的巨大成功和積累的寶貴經(jīng)驗，深刻闡明了堅持“一國兩制”方針、深入推進“一國兩制”實踐的根本立場和重大原則，對做好港澳工作提出了明確要求，充分反映了我們黨對“一國兩制”實踐的規(guī)律性認識達到一個新高度。我們一定要認真學習貫徹黨的十九大精神，保持高度自信和戰(zhàn)略定力，繼續(xù)把“一國兩制”事業(yè)成功推向前進。

充分認識“一國兩制”的成功實踐

“一國兩制”是30多年前鄧小平同志以超凡的勇氣和膽略提出的，是中國的一個偉大創(chuàng)舉。為什么說是偉大創(chuàng)舉？創(chuàng)就創(chuàng)在一個統(tǒng)一的國家內，國家主體實行社會主義制度，個別地區(qū)依法實行資本主義制度，這在以往的人類政治實踐中從未有過；創(chuàng)就創(chuàng)在按照“一國兩制”的指引，通過外交談判，順利解決了歷史遺留的香港、澳門問題，這改變了歷史上但凡收復失地都要大動干戈的所謂定式；創(chuàng)就創(chuàng)在“一國兩制”由偉大構想變成生動現(xiàn)實，展現(xiàn)出強大生命力。完全可以說，充滿中國智慧的“一國兩制”是中國為國際社會解決類似問題提供的一個新思路新方案，是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻，在人類政治文明史上書寫了精彩奪目的新篇章。

一個制度好不好，能不能行得通、辦得到、得人心，最終看實踐。黨的十九大報告指出：“香港、澳門回歸祖國以來，‘一國兩制’實踐取得舉世公認的成功”。這是包括港澳同胞在內的全國人民的共識，也是世界上所有致力于和平與發(fā)展的有識之士的共識。香港、澳門從回到祖國懷抱之日起，就重新納入國家治理體系，中央依法對香港、澳門實行全面管治，與之相應的特別行政區(qū)制度和體制得以確立。同時，香港、澳門特別行政區(qū)依法實行高度自治，充分行使行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，原有資本主義制度和生活方式保持不變，法律基本不變，香港、澳門居民享有比歷史上任何時候都更廣泛的民主權利和自由?；貧w祖國以來，香港、澳門雖然經(jīng)歷了亞洲金融危機、非典疫情、國際金融危機的沖擊，但仍然保持繁榮穩(wěn)定的局面。從1997年到2016年，香港本地生產(chǎn)總值從1.37萬億港元增長到2.49萬億港元，年均實際增長3.2%，在發(fā)達經(jīng)濟體中位居前列，鞏固了國際金融、航運、貿易中心地位，繼續(xù)被眾多國際機構評選為全球最自由經(jīng)濟體和最具競爭力的地區(qū)之一。從1999年到2016年，澳門本地生產(chǎn)總值從502.7億澳門元增加到3582億澳門元，增長6.1倍，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，躋身世界富裕城市前列。香港、澳門的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等各項事業(yè)取得長足進步，對外交往和國際影響力日益擴大，中西文化交融薈萃的魅力更勝往昔。

“一國兩制”實踐取得的巨大成功，是后人繼承前人、接力向前推進的結果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面準確貫徹“一國兩制”方針，牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權，深化內地和港澳地區(qū)合作發(fā)展，妥善應對和處理一系列重大問題，推動“一國兩制”事業(yè)開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。尤其是中央謀劃和推進國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，始終重視發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，鼓勵和支持港澳找準定位、發(fā)揮所長，積極對接國家發(fā)展規(guī)劃，努力實現(xiàn)長期繁榮穩(wěn)定。這幾年，內地與香港、澳門分別在更緊密經(jīng)貿關系安排框架下簽署服務貿易協(xié)議，“滬港通”“深港通”“債券通”等金融市場互聯(lián)互通機制有序開啟，香港離岸人民幣業(yè)務全面發(fā)展，港珠澳大橋、廣深港高鐵等基建項目加速推進，粵港澳大灣區(qū)建設為港澳發(fā)展提供了新的重大機遇。在中央政府和祖國內地的大力支持下，港澳發(fā)展動力更加強勁、發(fā)展空間更加廣闊、發(fā)展前景更加光明，融入中華民族偉大復興壯闊征程的步伐不斷加快，廣大港澳同胞對港澳保持繁榮穩(wěn)定的信心、對國家發(fā)展和民族復興的信心不斷增強。

事實證明，“一國兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。“最佳”意味著完全正確，意味著沒有其他更好選擇，更意味著堅定的自信、堅強的決心。面向未來，我們必須全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，不斷推進“一國兩制”的成功實踐。這符合港澳居民利益，符合港澳繁榮穩(wěn)定實際需要，符合國家根本利益，符合全國人民共同意愿。

全面準確貫徹“一國兩制”方針

現(xiàn)在，“一國兩制”事業(yè)正站在新的歷史起點上。推進“一國兩制”的成功實踐，保持香港、澳門繁榮穩(wěn)定，面臨著難得的歷史機遇，具備許多有利條件。作為堅強后盾的偉大祖國日益繁榮昌盛，中央政府和內地人民的支持更加有力，香港、澳門回歸以來積累的經(jīng)驗和打下的基礎不斷豐富發(fā)展，特別行政區(qū)政府和社會各界人士團結奮斗的局面日益鞏固。同時也要看到，作為一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“一國兩制”需要在實踐中不斷探索前進，不可避免地會遇到一些新情況、新問題。比如，香港維護國家主權、安全、發(fā)展利益的制度還需完善，對國家歷史、民族文化的教育宣傳有待加強，社會在一些重大政治法律問題上還缺乏共識；經(jīng)濟發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢相對減弱，新的經(jīng)濟增長點尚未形成，住房等民生問題比較突出。這些問題都是“一國兩制”實踐前進中的問題，仍要靠繼續(xù)前進來解決。我們必須全面準確貫徹“一國兩制”方針，確保“一國兩制”方針不會變、不動搖，確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣。

全面準確貫徹“一國兩制”方針，首先要正確理解和把握“一國”和“兩制”的關系。“一國兩制”是一個完整的概念。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統(tǒng)一于“一國”之內。正如習近平同志所指出的：“‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮”。必須認識到，“一國”之內的“兩制”并非等量齊觀，國家主體堅持實行社會主義制度，是香港、澳門實行資本主義制度、保持繁榮穩(wěn)定的前提和保障；香港、澳門依照基本法實行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治，必須充分尊重國家主體實行的社會主義制度。要牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則，正確處理特別行政區(qū)和中央的關系。任何危害國家主權安全、挑戰(zhàn)中央權力和特別行政區(qū)基本法權威、利用港澳對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。要把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機結合起來，做到堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，實現(xiàn)“兩制”和諧相處、相互促進，把實行社會主義制度的內地建設好，把實行資本主義制度的香港、澳門建設好。

全面準確貫徹“一國兩制”方針，必須把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權有機結合起來。這是長期以來特別是黨的十八大以來推進“一國兩制”實踐的成功經(jīng)驗，必須牢牢把握、始終堅持。我國是單一制國家，中央政府對包括香港、澳門特別行政區(qū)在內的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權。香港、澳門兩個特別行政區(qū)的高度自治權不是固有的，其唯一來源是中央授權。香港、澳門特別行政區(qū)享有的高度自治權不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權，同時中央對高度自治權具有監(jiān)督的權力，絕不允許以“高度自治”為名對抗中央的權力。近年來，香港社會有些人鼓吹香港有所謂“固有權力”“自主權力”等，否認中央對香港的管治權。主權問題不容討論，國家主權、安全、發(fā)展利益必須堅定維護。在推進“一國兩制”實踐中，必須把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權有機結合起來，任何時候都不能偏廢。只有這樣，“一國兩制”方針才能得到全面準確貫徹，“一國兩制”事業(yè)才能沿著正確方向行穩(wěn)致遠。

深入推進“一國兩制”實踐

深入推進“一國兩制”的成功實踐，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內容，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。我們必須從戰(zhàn)略和全局上提高思想認識，增強對“一國兩制”的制度自信和踐行自覺，堅定不移把“一國兩制”實踐向縱深推進，扎扎實實做好港澳工作，奮力譜寫香港、澳門繁榮穩(wěn)定的新篇章。

嚴格依照憲法和基本法辦事。這是“一國兩制”實踐的必然要求，也是全面推進依法治國和維護特別行政區(qū)法治的題中應有之義。憲法是國家根本大法，是全國各族人民共同意志的體現(xiàn)，是特別行政區(qū)制度的法律淵源?；痉ㄊ歉鶕?jù)憲法制定的基本法律，規(guī)定了在特別行政區(qū)實行的制度和政策，是“一國兩制”方針的法律化、制度化，為“一國兩制”在特別行政區(qū)的實踐提供了法律保障。憲法和基本法，共同構成了特別行政區(qū)的憲制基礎。推進“一國兩制”實踐，必須嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制，落實憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。要把中央依法行使權力和特別行政區(qū)履行主體責任有機結合起來，確保憲法和基本法賦予中央的權力不受侵犯，保障特別行政區(qū)依法享有的行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，落實并進一步完善以行政長官為核心的行政主導體制。要適應“一國兩制”實踐的發(fā)展要求，圍繞中央對特別行政區(qū)法律備案審查權、行政長官和主要官員任命權、基本法解釋權和修改權、中央政府向行政長官發(fā)出指令權等，制定和細化有關規(guī)定，健全落實基本法的具有操作性的制度和機制，確?；痉ǖ玫饺鏈蚀_貫徹執(zhí)行。

支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政、積極作為。這是中央一貫的鮮明立場，也是落實“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的一個最重要的體現(xiàn)。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅定支持下，特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政，積極發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護法治、推進民主、促進和諧，不斷滿足港澳居民對美好生活的新期待，推動港澳各項事業(yè)取得了新進展新成效。當前，港澳內外環(huán)境出現(xiàn)了許多新的變化，特別行政區(qū)政府在推動經(jīng)濟發(fā)展上面臨不少新挑戰(zhàn)，在維護社會和諧穩(wěn)定上面臨許多新課題。要一如既往地支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政、積極作為，團結帶領香港、澳門各界人士齊心協(xié)力謀發(fā)展、促和諧，保障和改善民生，有序推進民主，維護社會穩(wěn)定，履行維護國家主權、安全、發(fā)展利益的憲制責任。

支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局。香港、澳門發(fā)展同內地發(fā)展緊密相連。這些年，國家的持續(xù)快速發(fā)展為港澳發(fā)展提供了難得機遇、不竭動力、廣闊空間，助推港澳抵御風浪、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、贏得先機。同時，港澳一直積極參與國家改革開放和現(xiàn)代化建設，在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能不斷提升，作出了特殊而重要的貢獻。實踐表明，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，是發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的必然要求。要以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內地與香港、澳門互利合作，更好發(fā)揮港澳背靠祖國、面向世界的有利發(fā)展條件和獨特競爭優(yōu)勢，不斷拓寬港澳與內地共同發(fā)展的路徑和渠道。要制定完善便利香港、澳門居民在內地發(fā)展的政策措施，為港澳同胞到廣闊的祖國內地發(fā)展提供更多機會，使港澳同胞在服務國家的同時實現(xiàn)自身更好發(fā)展，同祖國內地人民一起創(chuàng)造更加美好的生活。

發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量。在愛國愛港愛澳旗幟下實現(xiàn)最廣泛的團結，符合國家根本利益和港澳整體利益、長遠利益，是實現(xiàn)港澳長治久安、繁榮發(fā)展的根本所在。鄧小平同志在談到香港問題時曾指出：“港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”。習近平同志強調，要相信自己、相信香港、相信國家，香港同胞完全有能力、有智慧把香港管理好、建設好、發(fā)展好。要堅持愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”，發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，為保持“一國兩制”實踐的正確方向，為維護國家主權、安全、發(fā)展利益，為維護港澳長期繁榮穩(wěn)定和港澳同胞的福祉，提供堅強而可靠的保證。要增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神，使愛國愛港愛澳光榮傳統(tǒng)薪火相傳，使“一國兩制”事業(yè)后繼有人，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。（蔣建國）