電子商務(wù)法有望明年出臺 重點強化經(jīng)營者責任

強化經(jīng)營者責任和消費者權(quán)益保護成立法重點

電子商務(wù)立法進入關(guān)鍵階段。《經(jīng)濟參考報》記者多方采訪獲悉，全國人大日前對電子商務(wù)法進行了二讀，該草案至少還需要一次審議才能進入表決階段。目前，有關(guān)方面正在加快草案的修改工作，爭取明年正式公布施行。據(jù)了解，強化經(jīng)營平臺的責任和加強對消費者權(quán)益的保護是本次電商立法的核心內(nèi)容，三讀時相關(guān)規(guī)定有望進一步加強。

據(jù)了解，電子商務(wù)法是我國電子商務(wù)領(lǐng)域的基本法律。商務(wù)部發(fā)言人高峰此前介紹，該法將對我國電子商務(wù)領(lǐng)域迫切需要解決的一些問題作出原則性的規(guī)定。比如電子商務(wù)的經(jīng)營者、電子商務(wù)合同、電子商務(wù)的爭議解決、電子商務(wù)的促進等等。該法的出臺，將為我國電子商務(wù)的持續(xù)健康有序發(fā)展提供制度性的保障，這有利于更好地發(fā)揮電子商務(wù)對我國數(shù)字經(jīng)濟的引領(lǐng)和帶動作用，推動創(chuàng)新型國家的建設(shè)。

目前，強化電子商務(wù)平臺和經(jīng)營者責任的指導(dǎo)思想貫穿了立法的全過程。草案的二審稿明確了電子商務(wù)主體類型及其登記、報備程序，明確規(guī)定電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定向工商行政管理部門、稅務(wù)部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息和經(jīng)營信息。

針對電商平臺利用不合理的交易規(guī)則，對平臺內(nèi)經(jīng)營者實施不公平交易行為的問題，二審稿增加規(guī)定，電商平臺經(jīng)營者修改平臺服務(wù)協(xié)議應(yīng)當公開征求意見，并提前公示修改內(nèi)容。此外，二審稿還在強化平臺經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)保護責任、電子商務(wù)平臺配合監(jiān)管等方面增加了規(guī)定。

對此，中國政法大學副校長時建中表示，電子商務(wù)無疑屬于新經(jīng)濟。相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟而言，新經(jīng)濟的“新”就新在了一個傳統(tǒng)經(jīng)濟沒有的“平臺”。就我國目前電子商務(wù)的現(xiàn)狀而言，“平臺”是電子商務(wù)的先行者、推動者、實踐者、提供者、受益者。因此，在解構(gòu)電子商務(wù)法律關(guān)系時，平臺是否進入以及進入哪些法律關(guān)系，顯得格外重要。如果解構(gòu)的結(jié)果是平臺是電子商務(wù)經(jīng)營活動的旁觀者，并進而“包容和審慎”，結(jié)果是平臺脫法。更何況，現(xiàn)實的平臺不僅僅提供虛擬的交易場所、撮合交易、發(fā)布信息，而且是平臺交易規(guī)則的制定者，甚至是交易價格的決定者。有些平臺同時扮演著裁判者和運動員的角色。因此，如果不把平臺這頭恣意橫行的公牛關(guān)在法治的籠子里，最后受傷的必然是電子商務(wù)以及對電子商務(wù)日益依賴的實體經(jīng)濟。

另外，草案二審稿增加了多條、多款規(guī)定，保護消費者權(quán)益，例如競價排名的商品，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)顯著標明“廣告”；經(jīng)營者應(yīng)當按照承諾或者與消費者約定的方式、時限向消費者交付商品或者服務(wù)，并承擔商品運輸中的風險和責任等。

值得一提的是，在此基礎(chǔ)上，多位專家還建議在草案三審稿中進一步加強對消費者權(quán)益保護的內(nèi)容。據(jù)中國消費者協(xié)會法律與理論研究部主任陳劍透露，目前有關(guān)方面還在考慮是否要在電子商務(wù)法中設(shè)立消費者權(quán)益保護專章。

近年來，電子商務(wù)發(fā)展迅速，為消費者提供了更加便捷的服務(wù)，但同時在商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面良莠不齊，出現(xiàn)了很多侵害消費者權(quán)益的情況。例如，今年以來，已經(jīng)發(fā)生多起電子商務(wù)領(lǐng)域收取預(yù)付費之后平臺資金鏈斷裂、停止運營，消費者的押金、預(yù)付費難以返還的事例。有機構(gòu)大致統(tǒng)計，光是6家共享單車企業(yè)倒閉給用戶造成的押金損失就已經(jīng)超過10億元。

中國社會科學院大學教授張嚴方表示，這反映出的正是電子商務(wù)平臺預(yù)付卡的管理有待進一步規(guī)范，包括押金的監(jiān)管和信用的實現(xiàn)體系等，電子商務(wù)法應(yīng)當在這些問題上也有所規(guī)定，全方位地保護消費者權(quán)益。

時建中認為，技術(shù)性是電子商務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)商務(wù)的顯著特征。一方面，沒有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就沒有電子商務(wù)，電子商務(wù)為商品（服務(wù)）的生產(chǎn)者、銷售者和消費者提供了便利；另一方面，電子商務(wù)的技術(shù)性，使得電子商務(wù)的交易程序剛性化，消費者若不點擊“同意”，就沒有辦法進入下一步交易程序，因此消費者事實上并沒有“不同意”的機會。此外，電子商務(wù)存在信息過度現(xiàn)象，搜索并識別有效信息需要超高的知識儲備和時間成本。面對信息過度與交易便利的兩難選擇，消費者更多是默認接受“同意”。電子商務(wù)的技術(shù)性特質(zhì)、平臺的強者地位以及消費者對于電子商務(wù)的依賴習慣，使得消費者在電子商務(wù)活動中的地位更加弱化，需要法律予以特別關(guān)注。