終將畫上句點的美對臺軍售

1982年8月17日，中國政府與美國里根政府經(jīng)過長時間艱難談判，最終達成“聯(lián)合公報”，史稱“八·一七公報”。“八·一七公報”和“上海公報”及“建交公報”一起成為中美關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。35年后，回顧和紀念“八·一七公報”具有重大歷史和現(xiàn)實意義。

“八·一七公報”的主要內(nèi)容

在中美建交過程中，一個沒有解決的問題就是美國對臺軍售問題。更重要的是，在中美宣布建交后，美國制定了所謂的“與臺灣關(guān)系法”，許諾繼續(xù)向臺灣提供防御性武器，使其保持足夠的防衛(wèi)能力。1981年里根上臺前后，美國內(nèi)掀起了售臺先進的FX系列戰(zhàn)斗機的大討論。對此，中國大陸表示了強烈反對。1981年10月，黃華外長在與美國務(wù)卿黑格會面時表示，中美應(yīng)該立即就美國截止售臺武器的日期進行談判，否則中國將召回駐美大使。后中美經(jīng)過艱難的談判，最終于1982年8月17日達成協(xié)議。

該公報計有九條，其中最重要的兩部分內(nèi)容，一是美國重申“一中政策”。 “一個中國”是中美建交的基石，因此在公報中予以了重申。在第一條中，美國重申了其在中美“建交公報”中的內(nèi)容，承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，并認知到中國政府的立場，即只有一個中國，臺灣是中國一部分。此外，在第五條中，美國也重申，無意侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無意干涉中國的內(nèi)政，也無意執(zhí)行“兩個中國”或“一中一臺”的政策。

二是美國宣示了其在對臺軍售問題上的立場。在第六條中，美國政府聲明，不尋求執(zhí)行一項長期向臺灣出售武器的政策，向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年的水平，準備逐步減少對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時間導(dǎo)致最后的解決。也就是說，美國政府在“八·一七公報”中作出了三項承諾，即“不超過”、“逐步減少”和“最后的解決”。

美國并未遵守“八·一七公報”

8月17日，鄧小平會見了美國駐華大使恒安石。在會見時，鄧小平稱我們理解所謂的一段時間應(yīng)該是有限的，不應(yīng)該推向遙遠的將來，而且最后的解決只能是停售。恒安石也表示，公報是持久的，美國準備完全忠實地執(zhí)行公報。那后來美國信守承諾了嗎？

首先，來盤點一下1982年以來的美國對臺軍售情況。根據(jù)美國國會研究處的資料，1982年至1989年，美國對臺軍售額約為17.71億美元，年均約為2.21億美元。1990年至1999年，軍售額陡增至150.67億美元，年均15.1億美元。2000年至2007年，軍售額為110.17億美元，年均額為13.8億美元。2008年至2015年，軍售額為205.37億美元，年均額為25.7億美元。通過以上數(shù)據(jù)可以清晰地看出，與20世紀80年代相比，美國在21世紀第二個十年的年均對臺軍售額翻了10倍以上。因此，美國完全沒有遵守“不超過”和“逐步減少”的承諾。相反，美國對臺軍售金額呈現(xiàn)逐步增加的趨勢。

此外，美國對臺軍售的性能也有較大幅度的提升。1992年，老布什為了選舉利益，悍然向臺灣出售了150架先進的F-16A/B型戰(zhàn)斗機，使臺灣擁有了第三代戰(zhàn)斗機。2001年小布什上臺后，曾經(jīng)批準向臺灣出售潛艇等進攻性武器，但后來臺灣由于財力匱乏而放棄。2008年，小布什還批準向臺灣出售阿帕奇AH-64E型攻擊直升機，這是美國現(xiàn)役最新型的直升機。目前，蔡英文當(dāng)局正與特朗普政府積極接觸，希望美國出售先進的F-35隱形戰(zhàn)斗機。

因此，無論從武器數(shù)量上還是性能上，美國都沒有兌現(xiàn)當(dāng)初“不超過”、“逐步減少”和“最后的解決”的承諾?？梢哉f，美國在對臺軍售問題上徹底食言了。

美對臺軍售終將畫上句點

從目前情況看，美國根本無意遵守“八·一七公報”，仍將持續(xù)對臺軍售。2017年6月，特朗普政府批準了上臺后的首次對臺軍售案，價值達到14.3億美元，包括魚雷、導(dǎo)彈和雷達預(yù)警系統(tǒng)等等。然而，美國對臺軍售并不會成為一個無法解決的問題。

首先，兩岸終將統(tǒng)一。兩岸何時實現(xiàn)統(tǒng)一，目前并沒有可信的預(yù)測。但是，可以確定的是，臺灣絕對不可能實現(xiàn)“獨立”，兩岸統(tǒng)一是遲早的事。習(xí)近平總書記提出，兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去。很多學(xué)者認為，祖國統(tǒng)一是“兩個百年”的題中應(yīng)有之義，或許在第一個百年（2021年）無法實現(xiàn)，最遲在第二個百年（2049年）必將實現(xiàn)。如果兩岸統(tǒng)一了，美國還會向臺灣出售武器嗎？如果美國愿意的話，中國政府絕對持歡迎態(tài)度，因為美國的這些武器和技術(shù)轉(zhuǎn)手就會到中國人民解放軍手中。

其次，美國將再次拋棄臺灣。美國雖非常重視維護其承諾的可信性，然而通過其在看待和執(zhí)行“八·一七公報”上的表現(xiàn)看，其所謂的“戰(zhàn)略信譽”只是一個謊言和笑話。這對于臺灣當(dāng)局應(yīng)具有啟發(fā)作用。美國可以對中國政府食言，自然也可以將對臺灣的承諾放在一邊。20世紀70年代，美國曾經(jīng)棄臺灣而與中國大陸建交。誰又能說準美國不會再次拋棄臺灣呢？在奧巴馬執(zhí)政時期，美國內(nèi)戰(zhàn)略界曾經(jīng)掀起是否要“棄臺”的大討論，雖然最終并未有明確的結(jié)論，但卻清楚表明臺灣在美國對華戰(zhàn)略中的地位在下降，而且是可以被交換的。目前在商人特朗普出任美國總統(tǒng)的情況下，如果中國大陸出得起足夠的價碼，特朗普會禁得起誘惑嗎？（作者 張華中國社會科學(xué)院臺灣研究所科研處副處長）