蔡當(dāng)局“年改”經(jīng)濟(jì)學(xué)缺位 不圖做餅只想分餅

據(jù)臺(tái)媒報(bào)道，“年金改革”“三法”在臺(tái)灣“立法院”民進(jìn)黨多數(shù)席次優(yōu)勢(shì)下，按照黨團(tuán)版本完成“三讀”。臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》發(fā)表社論指出，“年金改革”付出高昂的政治與社會(huì)成本，與經(jīng)濟(jì)學(xué)家缺位有關(guān)。“改革”從來(lái)沒有考慮如何把餅做大，只考慮如何分餅，只知道往延退、多繳、少領(lǐng)的方向走，“零和賽局”的改革造成不愉快的后果。

社論摘編如下：

“年金改革”“三法”在臺(tái)灣“立法院”民進(jìn)黨多數(shù)席次優(yōu)勢(shì)下，按照黨團(tuán)版本完成“三讀”，但被犧牲者忿忿不平、社會(huì)被撕裂，改革付出的代價(jià)太大。蔡當(dāng)局自己都承認(rèn)，公教基金將得以繼續(xù)維持至少一個(gè)世代的財(cái)務(wù)穩(wěn)健，但一個(gè)世代后怎么辦？而且還有軍人、勞工退休基金，以及民眾年金整合的改革，是否還是要用二分法的強(qiáng)凌弱、眾暴寡方式來(lái)改？有沒有更好的辦法？

“年金改革”付出高昂的政治與社會(huì)成本，與經(jīng)濟(jì)學(xué)家缺位有關(guān)。“年改”委員會(huì)38位委員中，沒有一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家與投資專家，勉強(qiáng)有一位保險(xiǎn)精算專家。“改革”從來(lái)沒有考慮如何把餅做大，只考慮如何分餅，只知道往延退、多繳、少領(lǐng)的方向走，零和賽局的改革造成不愉快的后果。如果有經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與，就會(huì)懂得重新設(shè)計(jì)“年金制度”提高投資報(bào)酬率，讓年金的餅增大，退休者可以分得多，民眾有選擇的自由，臺(tái)當(dāng)局還可不要把所有的投資責(zé)任往自己身上攬，“年金改革”就可以有快樂的結(jié)局。

就提高報(bào)酬率來(lái)看，蔡英文辦公室“年金改革”委員會(huì)3月17日召開“年金制度基金管理與組織第2次研議會(huì)議”的新聞稿指出：目前退休基金投資績(jī)效不彰的五大原因?yàn)椋喝耸氯蚊馊狈椥?、?jī)效鼓勵(lì)誘因不足、投資專業(yè)職能不足、投資資產(chǎn)配置限制過(guò)多、臺(tái)當(dāng)局介入太多。過(guò)去20年，臺(tái)當(dāng)局將各退休基金綁手綁腳，一再錯(cuò)失讓退休基金大幅成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

“年改會(huì)”對(duì)退休基金投資績(jī)效不彰的問(wèn)題做了檢討，卻不愿面對(duì)解決，只考慮如何重新分配這塊小餅。事實(shí)上，造餅并非沒有經(jīng)驗(yàn)，臺(tái)灣自2013年起，私校退撫基金就開放教職員自選投資組合，成了島內(nèi)第一個(gè)退休基金自選平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)計(jì)“積極”、“穩(wěn)健”、“保守”3種投資組合，讓私校教職員自選。報(bào)載2014年至2016年投資績(jī)效良好，保守型的投資組合報(bào)酬率大概有3.86%，穩(wěn)健型與積極型各為8.35%與9.74%，都超出現(xiàn)在退休基金報(bào)酬率甚多。

軍保、勞保及民眾“年金改革”應(yīng)學(xué)習(xí)私校基金制度的設(shè)計(jì)，開放相關(guān)退休基金的自選平臺(tái)，讓民眾拿回投資自主權(quán)；相對(duì)于沒有投資把握的人，亦可以維持現(xiàn)制，委由臺(tái)當(dāng)局代為操作，享有最低保證收益。新制設(shè)計(jì)應(yīng)將“競(jìng)爭(zhēng)”思維納入，一方面建立個(gè)人退休專戶機(jī)制，民眾與企業(yè)所繳納的保費(fèi)及退休金全部都納入該賬戶，個(gè)人可以隨時(shí)查詢賬戶余額。另方面，臺(tái)當(dāng)局要大幅開放專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入。臺(tái)當(dāng)局規(guī)定明確的條件，只要符合條件的金融機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)管理公司，就能設(shè)計(jì)、規(guī)劃投資商品，提供選擇，同時(shí)并應(yīng)要求定期公開操作績(jī)效，作為民眾選擇的依據(jù)。

民眾有選擇的自由，臺(tái)當(dāng)局免除基金虧損的責(zé)任，島內(nèi)金融業(yè)可以因此蓬勃發(fā)展，用競(jìng)爭(zhēng)提升效率。競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)效率，可以創(chuàng)造最大的福利，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的ABC。