五省區(qū)將建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)探索環(huán)境權(quán)益交易

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國務(wù)院總理李克強6月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡化審批程序,促進制造業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì);決定在部分省(區(qū))建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級。

 

會議指出,制造業(yè)是實體經(jīng)濟的關(guān)鍵支撐。按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求,簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序,并強化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任,有利于放寬市場準(zhǔn)入、激發(fā)社會投資活力、促進“中國制造”品質(zhì)升級。經(jīng)過多輪改革特別是2015年以來持續(xù)加大改革力度,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類縮減到目前的60類,許可前置條件大幅取消。會議決定,按照今年政府工作報告部署,一是進一步壓減生產(chǎn)許可。對能通過加強事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、蓄電池等19類產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可;對產(chǎn)品質(zhì)量較穩(wěn)定,但與大眾消費密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等產(chǎn)品,按照國際通行規(guī)則實行強制性認(rèn)證,不再實施生產(chǎn)許可證管理。經(jīng)上述調(diào)整后,實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品將減至38類。同時,對仍需實施生產(chǎn)許可,且量大面廣、由地方管理更有效的化肥等8類產(chǎn)品,將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門。二是授權(quán)質(zhì)檢總局在部分地區(qū)和行業(yè)試點簡化生產(chǎn)許可證審批程序。取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié),改由企業(yè)提交有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格報告。將前置審查改為后置,企業(yè)提交申請并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后,可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證再接受現(xiàn)場審查,實行“先證后核”。后續(xù)監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求,即依法撤銷許可證。三是加強事中事后監(jiān)管。按照“雙隨機”方式加大抽查力度,增加抽查頻次和品種,擴大覆蓋面,尤其對此次取消許可管理的產(chǎn)品要實現(xiàn)抽查全覆蓋。

 

會議認(rèn)為,貫徹新發(fā)展理念,加快綠色金融體制機制創(chuàng)新,加大金融對改善生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約高效利用等的支持,對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,促進生態(tài)文明建設(shè),具有重要意義,也是扎實履行中國政府對《巴黎協(xié)定》的承諾,應(yīng)根據(jù)需要突出重點,有序探索推進。會議決定,在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區(qū))選擇部分地方,建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),在體制機制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。主要任務(wù):一是支持金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行,鼓勵小額貸款、金融租賃公司等參與綠色金融業(yè)務(wù)。支持創(chuàng)投、私募基金等境內(nèi)外資本參與綠色投資。二是鼓勵發(fā)展綠色信貸,探索特許經(jīng)營權(quán)、項目收益權(quán)和排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資。加快發(fā)展綠色保險,創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境責(zé)任類保險產(chǎn)品。鼓勵綠色企業(yè)通過發(fā)債、上市等融資,支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債。加大綠色金融對中小城市和特色小城鎮(zhèn)綠色建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是探索建立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場,建立企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息共享平臺,建設(shè)綠色信用體系。推廣和應(yīng)用電子匯票、手機支付等綠色支付工具,推動綠色評級、指數(shù)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是強化財稅、土地、人才等政策扶持,建立綠色產(chǎn)業(yè)、項目優(yōu)先的政府服務(wù)通道。加大地方政府債券對公益性綠色項目的支持。通過放寬市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)定價等措施,完善收益和成本風(fēng)險共擔(dān)機制。五是建立綠色金融風(fēng)險防范機制,健全責(zé)任追究制度,依法建立綠色項目投融資風(fēng)險補償?shù)葯C制。促進形成綠色金融健康發(fā)展模式。

 

對于會議提出的在五省區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),中央財經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙告訴《經(jīng)濟參考報》記者,此次選擇的地區(qū)各具特色,有的地方以重工業(yè)見長,有的以生態(tài)聞名,各地在綠色金融實踐過程中會積累很多經(jīng)驗,未來對于同類型地區(qū)可以提供很好的經(jīng)驗和借鑒。綠色金融工具的運用要靠綜合手段,并且模式是可以復(fù)制的,通過運用綠色金融,能夠有效地推動地方的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

 

中國銀行國際金融研究所副所長宗良表示,在美國決定退出《巴黎協(xié)定》的背景下,全球綠色金融發(fā)展目前面臨著不少障礙。現(xiàn)在在全國范圍內(nèi)選擇部分省份建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),對于在國際上引領(lǐng)綠色發(fā)展潮流意義重大。從國內(nèi)的角度看,我國當(dāng)前的環(huán)境治理任務(wù)艱巨,因此也要從改變傳統(tǒng)的金融體系著手,摒棄過去粗放式的發(fā)展理念,走一條綠色的可持續(xù)發(fā)展的道路。