“一地兩檢”實(shí)行十年 深圳灣口岸有哪些經(jīng)驗(yàn)可借鑒

深圳灣口岸。資料圖

 

深圳灣口岸是我國(guó)首個(gè)實(shí)施“一地兩檢”的口岸，2007年開(kāi)通至今，已平穩(wěn)運(yùn)行了十年。十年來(lái)，深圳灣口岸為深港兩地居民、貨物出入境帶來(lái)極大便利，兩地監(jiān)管部門(mén)也在合作中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。那么，深圳灣口岸模式能為其他適用“一地兩檢”的地方提供哪些借鑒呢？

 

所謂“一地兩檢”是指在兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)的邊境口岸，在同一處地點(diǎn)完成兩地的出境與入境檢查、檢疫手續(xù)。深圳灣口岸，就是聯(lián)合辦公、各行其是，由雙方出入境管理人員（邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫）在同一地點(diǎn)、同時(shí)聯(lián)合執(zhí)行出入境檢查，實(shí)行“一站式”檢查，雙方按各自查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，共同對(duì)出入境人員、交通工具和貨物實(shí)行聯(lián)合檢查，所謂“停一次車，過(guò)四道關(guān)”。在“一地兩檢”模式下，進(jìn)出境旅客正常情況下10分鐘即可過(guò)關(guān)，客運(yùn)、貨運(yùn)車輛來(lái)往深港兩地也僅需10至15分鐘，大大節(jié)省了旅客和車輛的通關(guān)時(shí)間，提高了通關(guān)效率。

 

橫跨深港邊境線的辦公室

 

深圳灣海關(guān)旅檢大廳是在2005年竣工的，這間辦公室則在2007年才開(kāi)始修建，當(dāng)年7月1日投入使用。這間辦公室面積約30平方米，與其他辦公室相比，一條黃色的邊境線將辦公室的會(huì)議桌分成兩部分，兩側(cè)分別掛中國(guó)國(guó)旗和香港特別行政區(qū)區(qū)旗，每邊各擺放置有12張坐椅。香港大公報(bào)圖

 

在深圳灣海關(guān)，有一間橫跨深港兩地的辦公室，一條黃色的邊境線將辦公室分成兩部分：一邊歸內(nèi)地海關(guān)使用，另一邊歸香港海關(guān)所有。

 

這間辦公室承擔(dān)著兩項(xiàng)使命：一是通關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)中心，二是反走私協(xié)調(diào)中心。設(shè)立這間辦公室的依據(jù)，是內(nèi)地海關(guān)和香港海關(guān)簽署的《內(nèi)地海關(guān)、香港海關(guān)開(kāi)展深圳灣口岸合作互助項(xiàng)目備忘錄》，是“一地兩檢”模式優(yōu)越性的重要體現(xiàn),深圳灣也是全國(guó)唯一設(shè)有此機(jī)構(gòu)的口岸。因此，不僅僅只有深圳灣海關(guān)有權(quán)使用，如果內(nèi)地其他海關(guān)需要使用這間辦公室與香港海關(guān)商談，也可以借助這一平臺(tái)。

 

深圳和香港海關(guān)各有一把鑰匙，需要會(huì)談時(shí)雙方提前約好時(shí)間，在各自的門(mén)進(jìn)入辦公室。深港兩地海關(guān)以此為平臺(tái)，在日常溝通交流、長(zhǎng)效聯(lián)系配合及打擊走私方面均取得初步成效。

 

國(guó)外早有成功先例

 

深圳灣口岸是首個(gè)實(shí)行“一地兩檢”模式的口岸。香港入境事務(wù)處圖。

 

如何利用好深圳灣口岸“一地兩檢”優(yōu)勢(shì)，一直是深圳海關(guān)所考慮的問(wèn)題。為了發(fā)揮“一地兩檢”這項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，深圳海關(guān)和香港海關(guān)在口岸開(kāi)通之日起，首次合作建立了“通關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)中心”和“反走私協(xié)調(diào)中心”合作互助項(xiàng)目。

 

十年來(lái)，深圳灣口岸兩地工作人員各司其職，不僅沒(méi)有出現(xiàn)任何法律上的僭越，而且兩地海關(guān)定期或?qū)ｍ?xiàng)開(kāi)展通關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)和反走私合作，交換信息，合作辦公，大大提高了兩地海關(guān)的執(zhí)法效率。在旅檢現(xiàn)場(chǎng)，海關(guān)自助通道6秒快速過(guò)關(guān)，“大數(shù)據(jù)”自動(dòng)識(shí)別，便利守法旅客，精準(zhǔn)打擊“水貨客”。

 

對(duì)于廣深港高鐵實(shí)行“一地兩檢”有違基本法的聲音，口岸工作人員表示看不懂。“深圳灣口岸運(yùn)行十年，兩地市民都得到了方便。另外，在世界范圍內(nèi)，國(guó)與國(guó)之間也有‘一地兩檢’的操作。比如：美國(guó)與加拿大；英國(guó)與法國(guó)；法國(guó)與比利時(shí)都有‘一地兩檢’，并且也沒(méi)出現(xiàn)什么問(wèn)題，為什么香港與內(nèi)地同屬一個(gè)國(guó)家，還做不到呢？”

 

在實(shí)踐中積累互信

 

深圳灣口岸周歲生日時(shí)，兩地邊檢人員互相敬禮。中國(guó)廣播網(wǎng)圖。

 

深圳灣口岸“一地兩檢”的模式，在建設(shè)初期，給雙方的工程、行政、法律人員帶來(lái)的挑戰(zhàn)極大。為增進(jìn)彼此對(duì)對(duì)方制度的了解，雙方曾經(jīng)以國(guó)家瀝青混凝土的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為例，從編制依據(jù)、編制過(guò)程到修改過(guò)程，追根溯源，同時(shí)對(duì)照英國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終大家在事實(shí)面前取得了一致。在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定后，雙方增強(qiáng)了互信，可以說(shuō)，信任是在實(shí)踐過(guò)程中建立起來(lái)的。

 

在法律適用層面，為了法律的一致性和方便管理，深圳灣口岸香港一側(cè)實(shí)行香港法律，港方口岸后方一段本屬深圳的大橋連同引橋，也一并交由港方管理。深圳灣口岸同時(shí)使用了一個(gè)虛擬隧道的概念，在虛擬隧道范圍內(nèi)由港方管轄，適用香港法律；虛擬隧道范圍以外的區(qū)域仍按照原深港分界線劃分的范圍各自分別管理。因此，在橋上按照香港的法律，車輛是靠左通行，橋下水面的船只按中國(guó)內(nèi)地的法律進(jìn)行管理。

 

在建成后近十年的運(yùn)作過(guò)程中，深港雙方執(zhí)法部門(mén)合作良好，口岸的效率和形象，得到了中外旅客贊揚(yáng)。

 

深圳灣口岸“一地兩檢”的旅客優(yōu)先、虛擬隧道、執(zhí)法范圍、執(zhí)勤條件、后勤供給等成功理念和實(shí)踐，都為廣深港高鐵提供了經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)也可為其他適用“一地兩檢”的地方提供借鑒。（根據(jù)香港大公報(bào)、人民日?qǐng)?bào)報(bào)道整理）