“一地兩檢”實(shí)行十年 深圳灣口岸有哪些經(jīng)驗(yàn)可借鑒

“一地兩檢”實(shí)行十年 深圳灣口岸有哪些經(jīng)驗(yàn)可借鑒

深圳灣口岸。資料圖

 

深圳灣口岸是我國首個(gè)實(shí)施“一地兩檢”的口岸,2007年開通至今,已平穩(wěn)運(yùn)行了十年。十年來,深圳灣口岸為深港兩地居民、貨物出入境帶來極大便利,兩地監(jiān)管部門也在合作中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。那么,深圳灣口岸模式能為其他適用“一地兩檢”的地方提供哪些借鑒呢?

 

所謂“一地兩檢”是指在兩個(gè)國家或地區(qū)的邊境口岸,在同一處地點(diǎn)完成兩地的出境與入境檢查、檢疫手續(xù)。深圳灣口岸,就是聯(lián)合辦公、各行其是,由雙方出入境管理人員(邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫)在同一地點(diǎn)、同時(shí)聯(lián)合執(zhí)行出入境檢查,實(shí)行“一站式”檢查,雙方按各自查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),共同對出入境人員、交通工具和貨物實(shí)行聯(lián)合檢查,所謂“停一次車,過四道關(guān)”。在“一地兩檢”模式下,進(jìn)出境旅客正常情況下10分鐘即可過關(guān),客運(yùn)、貨運(yùn)車輛來往深港兩地也僅需10至15分鐘,大大節(jié)省了旅客和車輛的通關(guān)時(shí)間,提高了通關(guān)效率。

 

橫跨深港邊境線的辦公室

 

“一地兩檢”實(shí)行十年 深圳灣口岸有哪些經(jīng)驗(yàn)可借鑒

深圳灣海關(guān)旅檢大廳是在2005年竣工的,這間辦公室則在2007年才開始修建,當(dāng)年7月1日投入使用。這間辦公室面積約30平方米,與其他辦公室相比,一條黃色的邊境線將辦公室的會議桌分成兩部分,兩側(cè)分別掛中國國旗和香港特別行政區(qū)區(qū)旗,每邊各擺放置有12張坐椅。香港大公報(bào)圖

 

在深圳灣海關(guān),有一間橫跨深港兩地的辦公室,一條黃色的邊境線將辦公室分成兩部分:一邊歸內(nèi)地海關(guān)使用,另一邊歸香港海關(guān)所有。

 

這間辦公室承擔(dān)著兩項(xiàng)使命:一是通關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)中心,二是反走私協(xié)調(diào)中心。設(shè)立這間辦公室的依據(jù),是內(nèi)地海關(guān)和香港海關(guān)簽署的《內(nèi)地海關(guān)、香港海關(guān)開展深圳灣口岸合作互助項(xiàng)目備忘錄》,是“一地兩檢”模式優(yōu)越性的重要體現(xiàn),深圳灣也是全國唯一設(shè)有此機(jī)構(gòu)的口岸。因此,不僅僅只有深圳灣海關(guān)有權(quán)使用,如果內(nèi)地其他海關(guān)需要使用這間辦公室與香港海關(guān)商談,也可以借助這一平臺。

 

深圳和香港海關(guān)各有一把鑰匙,需要會談時(shí)雙方提前約好時(shí)間,在各自的門進(jìn)入辦公室。深港兩地海關(guān)以此為平臺,在日常溝通交流、長效聯(lián)系配合及打擊走私方面均取得初步成效。

 

國外早有成功先例

 

“一地兩檢”實(shí)行十年 深圳灣口岸有哪些經(jīng)驗(yàn)可借鑒

深圳灣口岸是首個(gè)實(shí)行“一地兩檢”模式的口岸。香港入境事務(wù)處圖。

 

如何利用好深圳灣口岸“一地兩檢”優(yōu)勢,一直是深圳海關(guān)所考慮的問題。為了發(fā)揮“一地兩檢”這項(xiàng)優(yōu)勢,深圳海關(guān)和香港海關(guān)在口岸開通之日起,首次合作建立了“通關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)中心”和“反走私協(xié)調(diào)中心”合作互助項(xiàng)目。

 

十年來,深圳灣口岸兩地工作人員各司其職,不僅沒有出現(xiàn)任何法律上的僭越,而且兩地海關(guān)定期或?qū)m?xiàng)開展通關(guān)事務(wù)協(xié)調(diào)和反走私合作,交換信息,合作辦公,大大提高了兩地海關(guān)的執(zhí)法效率。在旅檢現(xiàn)場,海關(guān)自助通道6秒快速過關(guān),“大數(shù)據(jù)”自動(dòng)識別,便利守法旅客,精準(zhǔn)打擊“水貨客”。

 

對于廣深港高鐵實(shí)行“一地兩檢”有違基本法的聲音,口岸工作人員表示看不懂。“深圳灣口岸運(yùn)行十年,兩地市民都得到了方便。另外,在世界范圍內(nèi),國與國之間也有‘一地兩檢’的操作。比如:美國與加拿大;英國與法國;法國與比利時(shí)都有‘一地兩檢’,并且也沒出現(xiàn)什么問題,為什么香港與內(nèi)地同屬一個(gè)國家,還做不到呢?”

 

在實(shí)踐中積累互信

 

“一地兩檢”實(shí)行十年 深圳灣口岸有哪些經(jīng)驗(yàn)可借鑒

深圳灣口岸周歲生日時(shí),兩地邊檢人員互相敬禮。中國廣播網(wǎng)圖。

 

深圳灣口岸“一地兩檢”的模式,在建設(shè)初期,給雙方的工程、行政、法律人員帶來的挑戰(zhàn)極大。為增進(jìn)彼此對對方制度的了解,雙方曾經(jīng)以國家瀝青混凝土的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為例,從編制依據(jù)、編制過程到修改過程,追根溯源,同時(shí)對照英國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn),最終大家在事實(shí)面前取得了一致。在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定后,雙方增強(qiáng)了互信,可以說,信任是在實(shí)踐過程中建立起來的。

 

在法律適用層面,為了法律的一致性和方便管理,深圳灣口岸香港一側(cè)實(shí)行香港法律,港方口岸后方一段本屬深圳的大橋連同引橋,也一并交由港方管理。深圳灣口岸同時(shí)使用了一個(gè)虛擬隧道的概念,在虛擬隧道范圍內(nèi)由港方管轄,適用香港法律;虛擬隧道范圍以外的區(qū)域仍按照原深港分界線劃分的范圍各自分別管理。因此,在橋上按照香港的法律,車輛是靠左通行,橋下水面的船只按中國內(nèi)地的法律進(jìn)行管理。

 

在建成后近十年的運(yùn)作過程中,深港雙方執(zhí)法部門合作良好,口岸的效率和形象,得到了中外旅客贊揚(yáng)。

 

深圳灣口岸“一地兩檢”的旅客優(yōu)先、虛擬隧道、執(zhí)法范圍、執(zhí)勤條件、后勤供給等成功理念和實(shí)踐,都為廣深港高鐵提供了經(jīng)驗(yàn),未來也可為其他適用“一地兩檢”的地方提供借鑒。(根據(jù)香港大公報(bào)、人民日報(bào)報(bào)道整理)