第三批自貿(mào)區(qū)即將掛牌 形成“1+3+7”雁行陣

從多地商務(wù)部門了解到,第三批的遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西、重慶7地自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)籌備工作完畢,即將統(tǒng)一掛牌。

 

“1+3+7”,一個(gè)從沿海到中部再到西部的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略新格局形成,以擴(kuò)大開(kāi)放所引領(lǐng)的中國(guó)自貿(mào)區(qū)改革從“齊頭并進(jìn)”進(jìn)入“雁行陣”模式,沖刺國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體系。

 

承載“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略

 

“第三批自貿(mào)區(qū)掛牌成立后,中國(guó)基本形成以‘1+3+7’自貿(mào)區(qū)為骨架、東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位和高水平區(qū)域開(kāi)放新格局,并為加快實(shí)施‘一帶一路’戰(zhàn)略提供重要支撐。”南開(kāi)大學(xué)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究中心副主任盛斌告訴記者。

 

作為我國(guó)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易、投資規(guī)則的試驗(yàn)田,自貿(mào)區(qū)從誕生之初就承載了對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的使命。上海、廣東、天津和福建的第一、第二批自貿(mào)區(qū)分別對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳深度合作、京津冀協(xié)同發(fā)展、兩岸經(jīng)濟(jì)合作等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

 

3年多來(lái),自貿(mào)區(qū)深耕國(guó)家戰(zhàn)略的任務(wù)依然不變。遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西、重慶7地自貿(mào)區(qū),將對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

 

商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李光輝在接受記者采訪時(shí)說(shuō),從布局上來(lái)講,新設(shè)立的7個(gè)自貿(mào)區(qū)既有沿海、中部、西部,又有東北,再加上已設(shè)立的4個(gè)自貿(mào)區(qū),初步形成先行先試的區(qū)域發(fā)展布局。從戰(zhàn)略上而言,既服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,也服務(wù)于西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展四大板塊的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,與國(guó)家新一輪改革開(kāi)放的總體戰(zhàn)略布局相一致。

 

在“1+3+7”自貿(mào)區(qū)新格局里,共同對(duì)接的戰(zhàn)略主線是“一帶一路”。

 

上海、廣東、天津和福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)將推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)作為重要內(nèi)容,爭(zhēng)作“一帶一路”建設(shè)的排頭兵。7個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)依舊將對(duì)接“一帶一路”作為重要支點(diǎn)。

 

比如,河南自貿(mào)區(qū)著力建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、服務(wù)于“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流體系;陜西自貿(mào)區(qū)將發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)帶動(dòng)作用、加大西部地區(qū)門戶城市開(kāi)放力度的要求,打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地,探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。遼寧自貿(mào)區(qū)將與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,在更大范圍、更廣領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

 

深耕區(qū)域改革試驗(yàn)特色任務(wù)

 

隨著第三批自貿(mào)區(qū)掛牌,中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也從2.0時(shí)代步入3.0時(shí)代,試驗(yàn)改革的區(qū)域廣度和內(nèi)容深度全方位升級(jí)。

 

中國(guó)社科院在《自貿(mào)區(qū)藍(lán)皮書(2016)》中寫道:中國(guó)改革開(kāi)放最基本的經(jīng)驗(yàn)是以開(kāi)放為國(guó)內(nèi)改革提供壓力、動(dòng)力、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是以擴(kuò)大開(kāi)放和政府改革雙重任務(wù)為首要特征,自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的核心內(nèi)容不僅局限于對(duì)外開(kāi)放,還有通過(guò)對(duì)更高水平的對(duì)外開(kāi)放形成一種倒逼機(jī)制促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門改革。

 

“11個(gè)自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新,將從原先的齊頭并進(jìn)模式進(jìn)入‘雁行’模式,以中央深改組通過(guò)的《全面深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》為引領(lǐng),中國(guó)自貿(mào)區(qū)改革從原來(lái)狹義的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入綜合改革試驗(yàn)區(qū),包括綜合保稅、金融、高新、農(nóng)業(yè)、旅游在內(nèi)的多類型自貿(mào)片區(qū)將出現(xiàn),改革領(lǐng)域?qū)⒈淮蟠笸貙挕?rdquo;上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣說(shuō)。

 

事實(shí)上,第三批自貿(mào)區(qū)的布局也透出地區(qū)特色。

 

遼寧自貿(mào)區(qū)分為沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三個(gè)片區(qū),將打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、面向東北亞開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地、國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐;將與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,加快構(gòu)建雙向投資促進(jìn)合作新機(jī)制。

 

浙江自貿(mào)區(qū),將落實(shí)中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求,就推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化,提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。

 

浙江自貿(mào)區(qū)包括舟山和寧波片區(qū)。按照浙江省省長(zhǎng)車俊的說(shuō)法,浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)將突出重點(diǎn),圍繞油品全產(chǎn)業(yè)鏈的投資便利化、貿(mào)易自由化,力爭(zhēng)在企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)、金融政策配套、口岸監(jiān)管便利、稅收政策創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。

 

河南自貿(mào)區(qū),涵蓋鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三個(gè)片區(qū)。在產(chǎn)業(yè)布局上,鄭州片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、跨境電商、現(xiàn)代金融、服務(wù)貿(mào)易等;開(kāi)封片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療旅游、文化金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);洛陽(yáng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造等高端制造業(yè),以及文化旅游、文化貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

 

湖北自貿(mào)區(qū),將落實(shí)中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求,發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。

 

湖北自貿(mào)區(qū)包括武漢、宜昌、襄陽(yáng)片區(qū)。其中作為武漢片區(qū)主體區(qū)的東湖高新區(qū),將補(bǔ)齊在對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際化能力提升上的短板,并設(shè)定了“雙自”(自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng))驅(qū)動(dòng)的核心。

 

陜西自貿(mào)區(qū),設(shè)立中心片區(qū)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)和楊凌片區(qū)。中心片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會(huì)展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。楊凌示范區(qū)片區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點(diǎn)。

 

四川自貿(mào)區(qū),將落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開(kāi)放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略支撐帶的要求,打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地,實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放。四川自貿(mào)區(qū)分為成都片區(qū)、瀘州川南臨港片區(qū)兩部分。成都片區(qū)是四川自貿(mào)區(qū)主體,規(guī)劃面積近100平方公里。

 

重慶自貿(mào)區(qū),將落實(shí)中央關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開(kāi)放力度的要求,帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。重慶自貿(mào)區(qū)初步分為兩江新區(qū)片區(qū)、西永片區(qū)和果園港片區(qū)。

 

釋放新一波改革紅利

 

“自2013年啟動(dòng)以來(lái),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已取得明顯成效。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用兩萬(wàn)分之一的國(guó)土面積吸引了全國(guó)十分之一的外資,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的114項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已復(fù)制推廣到全國(guó)。”

 

商務(wù)部原部長(zhǎng)高虎城在今年全國(guó)兩會(huì)前說(shuō),新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略,聚焦國(guó)資國(guó)企改革、西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等重大主題,結(jié)合各自功能定位和特色特點(diǎn),開(kāi)展差別化探索,構(gòu)建各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。

 

北大光華管理學(xué)院教授顏色告訴記者,自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍至中西部地區(qū),響應(yīng)了國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放、“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略。特別是將使高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在中西部加速發(fā)展、落地生根,在實(shí)質(zhì)上為我國(guó)的西部開(kāi)發(fā)、中西部產(chǎn)業(yè)升級(jí)根除了障礙。這不僅對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到事半功倍的作用,也會(huì)因?yàn)?ldquo;負(fù)面清單”的制度創(chuàng)新,特別是在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)啟廣大的投資機(jī)遇。

 

東興證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張岸元認(rèn)為,第三批自貿(mào)區(qū)的定位,在總體上與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合得更加緊密。未來(lái),隨著地方政府制定區(qū)域性招商引資權(quán)限的落實(shí)明確,預(yù)計(jì)各自貿(mào)區(qū)將推出新的更有競(jìng)爭(zhēng)力的外資政策。

 

“自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍帶來(lái)開(kāi)放改革的溢出效應(yīng),貿(mào)易、港口、航運(yùn)物流、地產(chǎn)、金融等多板塊將分享新一波改革紅利。”業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。

 

第三批自貿(mào)區(qū)簡(jiǎn)要情況

 

 

 

自貿(mào)區(qū)名稱 主要任務(wù)
遼寧自貿(mào)區(qū),包括沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三個(gè)片區(qū)。 打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、面向東北亞開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地、國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐;與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,加快構(gòu)建雙向投資促進(jìn)合作新機(jī)制。
浙江自貿(mào)區(qū),包括舟山和寧波片區(qū)。 重點(diǎn)圍繞油品全產(chǎn)業(yè)鏈的投資便利化、貿(mào)易自由化,力爭(zhēng)在企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)、金融政策配套、口岸監(jiān)管便利、稅收政策創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。
河南自貿(mào)區(qū),包括鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三個(gè)片區(qū)。 鄭州片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、跨境電商、現(xiàn)代金融、服務(wù)貿(mào)易等;開(kāi)封片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療旅游、文化金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);洛陽(yáng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造等高端制造業(yè),以及文化旅游、文化貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
湖北自貿(mào)區(qū),包括武漢、宜昌、襄陽(yáng)片區(qū)。 有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)揮在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。武漢片區(qū)主體區(qū)為東湖高新區(qū),東湖高新區(qū)將補(bǔ)齊在對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際化能力提升上的短板,并設(shè)定了“雙自(自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng))”驅(qū)動(dòng)的核心。
陜西自貿(mào)區(qū),包括中心片區(qū)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)和楊凌片區(qū)。 中心片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會(huì)展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。楊凌示范區(qū)片區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點(diǎn)。
四川自貿(mào)區(qū),包括成都片區(qū)、瀘州川南臨港片區(qū)。 加大西部地區(qū)門戶城市開(kāi)放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略支撐帶的要求,打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地,實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放。成都片區(qū)是四川自貿(mào)區(qū)主體。
重慶自貿(mào)區(qū),包括兩江新區(qū)片區(qū)、西永片區(qū)和果園港片區(qū)。 發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開(kāi)放力度的要求,帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。