臺媒：莫忘兩岸ECFA的好處

美國總統(tǒng)特朗普上任后，國際上多邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定受制，轉(zhuǎn)而流行雙邊合作模式。因而臺灣蔡當(dāng)局目前非常期盼，能與美國簽署雙邊FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）。但臺灣《工商時報》4日社論指出：持平地說，臺美FTA給臺灣帶來的好處，勢必比不上兩岸ECFA（兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議）。蔡當(dāng)局何不同步推動兩岸ECFA后續(xù)協(xié)議落實生效呢？

特朗普當(dāng)上美國總統(tǒng)，使國際上多邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定備受沖擊。因特朗普認為以往美國對外的多邊經(jīng)貿(mào)合作，讓美國背負國際責(zé)任，吃了不少虧；相關(guān)的外國總是藉多邊協(xié)定，大享對美貿(mào)易順差，也搶占了很多美國人的工作機會，讓特朗普難以忍受。

所以，特朗普一上任，就宣布退出TPP（跨太平洋伙伴協(xié)定），同時聲言，要重新談判NAFTA（北美自由貿(mào)易協(xié)定）。至于美歐間的TTIP（跨大西洋投資及貿(mào)易伙伴協(xié)定）談判議程，亦遭特朗普政府?dāng)R置。看來特朗普總統(tǒng)任內(nèi)，美國不會參與或領(lǐng)導(dǎo)多邊協(xié)定。這種協(xié)定的新主導(dǎo)者，很可能是中國大陸。

依據(jù)特朗普幕僚及智庫的解讀，特朗普并不排斥國際經(jīng)貿(mào)合作，而是要改采一對一的雙邊合作，以便逐一掌握對手國商機，來為美國爭取最大利益。

盡管特朗普擺出“吃定全世界”架勢，但世界上仍會有很多國家，因垂涎美國龐大市場，而愿意和美國談判雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。英國首相日前訪美，目的之一，即是為將來簽署英美FTA投石問路。跡象顯示，國際經(jīng)貿(mào)合作雙邊模式，正在開始流行。臺灣蔡當(dāng)局，亦相當(dāng)熱衷于和美國簽署FTA。隱然把美國市場當(dāng)作未來臺灣經(jīng)濟的主要依托。

惟蔡當(dāng)局對于特朗普政府的談判壓力，是否已有所準備，實頗讓人質(zhì)疑。以特朗普咄咄逼人的對外經(jīng)貿(mào)政策來看，臺灣一旦和美國上桌談判FTA，勢將難以擺脫美方的“要索”，而得不到什么好處。

因為臺灣對美貿(mào)易連年順差，近年每年順差額都有好幾十億美元，冷不防就會被列為特朗普所稱“搶奪美國人工作機會”者之一。談判時美方很可能就此要求臺灣，無保留地和美國對等開放市場，其中，美豬開放入臺，必是美方主攻議題。屆時臺灣承受壓力之大，不問可知。蔡當(dāng)局將如何應(yīng)對，目前還看不出頭緒。

此時此刻，蔡當(dāng)局實有必要去對照以往兩岸簽署ECFA的經(jīng)驗。ECFA帶給臺灣的好處非常多，可說是普世雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定的特例。相較之下，未來臺美FTA即便能簽署，其對臺優(yōu)惠程度，肯定比不上兩岸ECFA。

ECFA對臺灣的好處，在該協(xié)議文本中已充分表露。譬如，此文本前言有一句話說，“考量雙方的經(jīng)濟條件”，其意思是，ECFA的兩岸經(jīng)貿(mào)合作安排，考慮到臺灣和大陸經(jīng)濟規(guī)模相差懸殊，因此不給臺灣太大的開放壓力。在這個原則下，ECFA相關(guān)的兩岸經(jīng)合具體舉措，大都是“對臺灣傾斜”，也就是給臺灣享受比大陸較多的好處。像早期收獲清單（先行互免關(guān)稅的部分商品）、兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、兩岸貨品貿(mào)易協(xié)議（尚未談完）等，都是大陸對臺開放幅度大于臺灣對陸開放幅度。

可惜，2014年3月，反黑箱服貿(mào)的太陽花學(xué)運發(fā)生，兩岸ECFA推動工作頓時陷入瓶頸。且在2016年1月，民進黨全面贏得臺當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人及“立委”選舉，兩岸關(guān)系開始轉(zhuǎn)壞，連兩岸貨貿(mào)協(xié)議（ECFA后續(xù)協(xié)議之一）洽簽工作，亦告中止。

然而，兩岸ECFA“照顧臺灣”的精神，仍值得蔡當(dāng)局記取，并引為將來談判臺美FTA的基本方針。換言之，將來若有機會和美國作此項談判，務(wù)必努力爭取對臺相對有利的條件，必要時可以搬出兩岸ECFA往例，要求美方比照辦理，或至少藉此緩解美方對臺“予取予求”的談判攻勢。

更好的作法，是同步促進對陸及對美經(jīng)貿(mào)合作，也就是在爭取臺美FTA的同時，也恢復(fù)推動落實兩岸ECFA后續(xù)協(xié)議；美國若見臺灣又有兩岸經(jīng)合作依托，就不會任意對臺“獅子大開口”了。

文章認為，而當(dāng)前若要恢復(fù)兩岸經(jīng)合事項，并無需急著和大陸協(xié)商，只要“立法院”盡速通過塵封已久的兩岸服貿(mào)協(xié)議，即可使兩岸經(jīng)合全盤復(fù)蘇。一旦做到這一步，兩岸關(guān)系氛圍可望顯著改善，且陸方理當(dāng)不再強硬阻撓臺灣參與國際經(jīng)合，包括簽署臺美FTA。現(xiàn)在就看蔡當(dāng)局愿不愿意這樣做了。