國家發(fā)改委主任徐紹史：中國不會出現(xiàn)第二次下崗潮

 

昨天，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行首場記者會，國家發(fā)改委主任徐紹史就“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和‘十三五’規(guī)劃《綱要》”的相關(guān)問題回答中外記者提問。徐紹史認(rèn)為，中國2015年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)“非常靚麗”，并表示中國經(jīng)濟(jì)絕對不可能“硬著陸”，不存在“中國經(jīng)濟(jì)拖累全球經(jīng)濟(jì)”說法。針對就業(yè)壓力加大的問題，他表示，我國就業(yè)形勢依然比較樂觀，化解過剩產(chǎn)能不會引起第二次下崗潮。

 

談“十三五”綱要

 

政府和市場的邊界將更清晰

 

有記者問， “十三五”規(guī)劃綱要草案比“十二五”規(guī)劃綱要多兩萬多字，這是否意味著“政府的手”伸得更長了，管得更寬了？

 

對此，徐紹史說，“十三五”規(guī)劃恰恰是在全面深化改革背景下，特別注重處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時發(fā)揮好政府的作用，把邊界理得更加清晰。文字的增加，是為了更好發(fā)揮市場的作用，對市場主體起到引導(dǎo)的作用。

 

徐紹史說，規(guī)劃目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)第一個一百年的目標(biāo)——全面建成小康社會。發(fā)展新理念和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)貫穿于整個規(guī)劃的各個領(lǐng)域和全部過程，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，落實(shí)五大政策支柱，完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五項(xiàng)任務(wù)。規(guī)劃中既有重大政策，也有重大工程、重大項(xiàng)目。重大政策就是要劃清市場和政府的邊界，強(qiáng)調(diào)市場和政府的協(xié)作配合。重大工程和重大項(xiàng)目則涉及到科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、民生改善五大方面。

 

談經(jīng)濟(jì)走勢

 

中國經(jīng)濟(jì)絕不會“硬著陸”

 

對于如何看待“中國經(jīng)濟(jì)硬著陸不可避免”、“中國經(jīng)濟(jì)拖累世界經(jīng)濟(jì)”觀點(diǎn)的問題，徐紹史說，中國經(jīng)濟(jì)絕對不會“硬著陸”，也不存在中國經(jīng)濟(jì)拖累全球經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。

 

他指出，中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)的增速在世界經(jīng)濟(jì)體中依然位于前列，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)十分明顯。中國進(jìn)口的金額雖然在下降，但實(shí)物量仍位于世界第二位。比如，原油進(jìn)口去年增長了8.8%，礦物肥料和化肥進(jìn)口增長了16.7%，天然及合成橡膠進(jìn)口增長了15.3%。

 

去年，中國非金融類對外投資是1180億美元，增長了14.7%；對“一帶一路”沿線國家的投資增長了18.2%。中國仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力。根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，2015年全球經(jīng)濟(jì)總量接近73萬億美元，其中中國占15%。從貢獻(xiàn)率看，去年中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過20%。

 

“中國經(jīng)濟(jì)拖累世界經(jīng)濟(jì)增長的說法，沒有道理，也站不住腳。”徐紹史指出，今年1月還出現(xiàn)了一種說法，說中國的股市波動和匯市波動帶動了美國的股市波動和匯市波動，這是高估了中國的能力，中國的股市沒有那么大的外溢效應(yīng)。

 

讓中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

 

徐紹史在回答提問時說，一段時間以來，國內(nèi)國際都很關(guān)注中國的經(jīng)濟(jì)形勢和走勢。看中國的經(jīng)濟(jì)，不能再用傳統(tǒng)的視角，首先應(yīng)該用“新常態(tài)”的視角，包括三個最核心的因素——速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換。從這個視角看，2015年中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)是非常靚麗的。

 

他具體指出，速度上，6.9%的經(jīng)濟(jì)增速、7.4%的居民收入增長，1.4%的CPI溫和上漲，都說明經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)增長中實(shí)現(xiàn)了速度的變化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，消費(fèi)貢獻(xiàn)高于投資；三產(chǎn)占據(jù)半壁江山；地區(qū)發(fā)展朝著平衡、協(xié)調(diào)、協(xié)同的方向；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，2015年常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。

 

“第二個視角，就是看經(jīng)濟(jì)不能只看眼下，不能只和過去比，更要看態(tài)勢、趨勢和走勢。”徐紹史指出，今年1月份、2月份的數(shù)據(jù)，已顯示出一些積極的跡象。從態(tài)勢、走勢、趨勢上看，應(yīng)該對中國經(jīng)濟(jì)充滿信心。

 

談到2016年，徐紹史說，我們確實(shí)面臨著比較大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。總結(jié)三句話：信心堅(jiān)定不移，挑戰(zhàn)不容低估，政策儲備充裕。今年我們已經(jīng)做好了思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，在適度擴(kuò)大需求的同時，著力推進(jìn)供給側(cè)改革，開拓新市場，投資新領(lǐng)域，培育新動能。

 

我們的政策“工具箱”中有充足的政策，完全有條件、有能力、有信心讓中國經(jīng)濟(jì)在2016年運(yùn)行在合理的區(qū)間。

 

GDP增長上限與經(jīng)濟(jì)增長潛力吻合

 

有記者問，2016年GDP增長目標(biāo)為6.5%至7.0%，這樣區(qū)間式的設(shè)定比較罕見，請問是如何設(shè)定的？

 

徐紹史說，采用區(qū)間目標(biāo)的方式，主要是從兩個方面來考慮。增速下限設(shè)定6.5%，是因?yàn)?ldquo;十三五”期間平均增長速度一定要在6.5%以上，才能達(dá)到全面建成小康社會的目標(biāo)。如果低于6.5%，以后幾年的壓力會比較大。

 

增速上限，則是為體現(xiàn)積極主動的導(dǎo)向，向社會和市場傳遞信心，也擴(kuò)大了可以接受的經(jīng)濟(jì)增速的彈性范圍，與國家經(jīng)濟(jì)增長的潛力相吻合。

 

談公共服務(wù)

 

化解過剩產(chǎn)能不會出現(xiàn)“下崗潮”

 

對于隨著中國經(jīng)濟(jì)下行和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力加大以及今后幾年去產(chǎn)能、去庫存而帶來的就業(yè)壓力問題，徐紹史表示：“我們從鋼鐵、煤炭兩個產(chǎn)業(yè)入手，化解過剩產(chǎn)能。”徐紹史說，5年之內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能要去掉1至1.5億噸。3到5年內(nèi)，煤炭產(chǎn)能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。中央已拿出資金作為獎補(bǔ)資金，重點(diǎn)幫國有企業(yè)安置困難職工。“化解過剩產(chǎn)能絕對不會出現(xiàn)第二次下崗潮。”

 

他指出，中國的就業(yè)比過去要多得多；三產(chǎn)吸納就業(yè)能力更大；創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新在創(chuàng)造新崗位。“我們還為大學(xué)生、失業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、困難企業(yè)具備再就業(yè)能力的職工、困難地區(qū)有就業(yè)意愿的人員和確實(shí)有困難的就業(yè)人員準(zhǔn)備了三張網(wǎng)。”徐紹史說，就業(yè)信息網(wǎng)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)和社會保障安全網(wǎng)，“來兜住這五類人”。

 

人均預(yù)期健康壽命提高1歲

 

針對“十三五”規(guī)劃在解決醫(yī)療、教育等民生難題上有何舉措的提問，徐紹史說，要經(jīng)過這五年做到精準(zhǔn)脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間需要脫貧人數(shù)有5575萬。提高民生保障水平，實(shí)施全民參保計(jì)劃，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率要提高到90%。

 

提高教育和健康水平方面，高中階段教育的毛入學(xué)率要達(dá)到90%。同時要實(shí)施“健康中國”的行動計(jì)劃，“十三五”期間，人均預(yù)期健康壽命要提高1歲。

 

談房地產(chǎn)

 

有信心化解房地產(chǎn)庫存

 

有記者問，一二線的城市最近好像有炒樓的問題，房價也越來越高，很多百姓買不起房子。但三四線城市有庫存的問題，請問怎么解決一二線和三四線之間的平衡。

 

徐紹史表示，今年年初陸續(xù)出臺一系列政策去庫存，主要是滿足購房剛需，減少交易成本，這對房地產(chǎn)市場是有利的?，F(xiàn)在整個房地產(chǎn)市場的庫存將近7.2億平方米，庫存較高，化解庫存不是容易的事情。未來會加快城市棚戶區(qū)改造，盡量多采用貨幣化安置。還要繼續(xù)深化住房制度改革，構(gòu)建租和購買并舉的住房制度。

 

徐紹史表示，目前我國住房租住的比重太低，要因地制宜進(jìn)行調(diào)控。在一、二線城市，房價上漲速度快，政府要采取限購等措施進(jìn)行調(diào)控，也可以使用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控。要透明房地產(chǎn)用地信息，“最重要的是打擊違規(guī)違法投資需求”。他表示有信心和耐心化解房地產(chǎn)庫存。(記者 韓娜)