“十三五”規(guī)劃如何吸收“外腦”

 

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨在去年12月7日召開的座談會上將自己的著作贈送給李克強(qiáng)

 

前期調(diào)研、專家委員會討論、外國專家建言……在“十三五”規(guī)劃綱要(草案)接受全國人大代表審查之前，有諸多“外腦”為其最終形成貢獻(xiàn)了力量。

 

北京青年報記者了解到，“十三五”規(guī)劃的編制過程中，第一次有民營企業(yè)進(jìn)行前期調(diào)研，第一次使用微信平臺收集公眾建議，第一次邀請外國專家與國務(wù)院總理談五年規(guī)劃，第一次請專家委員會成員在全部討論結(jié)束后簽下自己的論證意見。

 

親歷座談

 

首次要求專家討論草案后簽字

 

2015年3月，國家發(fā)改委公布了55人陣容的“十三五”規(guī)劃專家委員會名單。根據(jù)2005年國務(wù)院出臺的規(guī)定，為充分發(fā)揮專家的作用、提高規(guī)劃的科學(xué)性，國務(wù)院發(fā)展改革部門和地方政府發(fā)展改革部門要組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃專家委員會，并在規(guī)劃編制過程中認(rèn)真聽取專家委員會的意見。規(guī)劃草案形成后，要組織專家進(jìn)行深入論證。規(guī)劃經(jīng)專家論證后，應(yīng)當(dāng)有專家出具論證報告。

 

一位首次參與五年規(guī)劃專家委員會工作的專家告訴北青報記者，專家委員會成員主要是咨詢作用，發(fā)改委就一些問題和表述向?qū)＜艺髑笠庖姟?014年年底，專家委員會召開了第一次全體會議討論規(guī)劃思路。在規(guī)劃綱要草案初稿出來以后、草案送人大審議之前，都要召開專家委員會會議。據(jù)了解，除了參與討論外，每一個與會專家會有一個本子，在上面寫上自己的意見建議，會后再把本子交上去。今年1月25日，專家委員會對綱要草案進(jìn)行了論證，形成了論證報告，“專家們需要寫下自己的審定意見，類似于在項目鑒定書上寫評價意見。”接受采訪的專家說。

 

“從來沒有過，這是第一次。”專家委員會的“老成員”、中國(海南)改革發(fā)展研究院(中改院)院長遲福林告訴北青報記者，他認(rèn)為，簽字增加了專家的責(zé)任，雖然專家的一些建議可能沒有被最終接受，但專家們的的確確是經(jīng)過了認(rèn)真討論。遲福林感覺，此次專家討論的比以前多，“大家看文件，開大會、小會。大綱形成初期的那次討論對中央形成規(guī)劃建議起了一些作用，初稿一出來討論、中間修改討論，還有一些小型的座談會，中央討論完了以后廣泛征求意見、給各省征求意見我們又討論。”他本人除了參加過四次全體討論外，還參加過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)的專題座談會。據(jù)發(fā)改委官方消息，參會專家有9位，圍繞著經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效、對外開放、創(chuàng)新驅(qū)動、民生改善、生態(tài)文明等領(lǐng)域深入討論了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置問題。

 

遲福林透露，他曾就服務(wù)業(yè)、戶籍人口城鎮(zhèn)化率的一些指標(biāo)提出過建議，但尚不知是否自己的建議會體現(xiàn)在最終的規(guī)劃中。“服務(wù)業(yè)定的55%，我說太低了，現(xiàn)在已經(jīng)50.5%了，達(dá)到58%沒問題。戶籍人口城鎮(zhèn)化率他們說向中央?yún)R報，我說如果全面小康我們戶籍人口(城鎮(zhèn)化率)才45%，定得實在低。”遲福林說。

 

除了參與討論當(dāng)中，遲福林帶領(lǐng)中改院在去年出版的“中國改革研究報告2015”——《轉(zhuǎn)型抉擇2020:中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的趨勢與挑戰(zhàn)》的總論成為中共中央起草《建議》的參閱件之一。今年的研究報告內(nèi)容他也在多次討論中使用，“具體的規(guī)劃估計會采納多方面的意見”。

 

競爭課題

 

27家單位4個月內(nèi)完成所有課題

 

遲福林與林毅夫、蔡昉、劉士林等專家委員會成員則在進(jìn)入委員會之前就參與到了“十三五”規(guī)劃的前期研究重大課題當(dāng)中。2014年4月23日，國家發(fā)改委宣布“十三五”規(guī)劃編制工作正式啟動，并啟動了25個“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題，包括宏觀經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、國企改革等領(lǐng)域。

 

課題進(jìn)行的節(jié)奏十分緊張。4月23日課題發(fā)布，5月5日申請截止，5月中旬公布承擔(dān)單位，8月底結(jié)題。國家發(fā)改委共收到了265份課題申請書，最終僅有27家單位被選中承擔(dān)課題。“這樣的課題含金量很高，估計競爭會比較激烈。”負(fù)責(zé)《“十三五”建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國研究》課題的上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林告訴北青報記者，當(dāng)時對能否申請成功也沒有十足的把握，但自己的團(tuán)隊確實是在這個問題上有多年的積累，能夠申請并承擔(dān)課題的單位一定都是對某個課題有長期深入的研究，否則不可能在短短4個月的時間內(nèi)就完成全部工作。

 

根據(jù)國家發(fā)改委公布的資料，《“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級動力機(jī)制和制度環(huán)境研究》課題由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫負(fù)責(zé)，遲福林帶領(lǐng)的中改院則承擔(dān)了《“十三五”經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)與任務(wù)》這一課題，中國社會科學(xué)院副院長、人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉負(fù)責(zé)承擔(dān)《“十三五”人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究》課題。他們本人及其所在機(jī)構(gòu)均被視為國務(wù)院和中央的重要“智囊”。

 

比起“十二五”規(guī)劃，人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究、國際環(huán)境變化對我國發(fā)展的影響、擴(kuò)大消費需求長效機(jī)制研究、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、健康保障發(fā)展問題研究等是出現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃中的新課題。

 

北青報記者發(fā)現(xiàn)，比起“十二五”規(guī)劃五十余個前期研究課題，“十三五”規(guī)劃前期研究的課題數(shù)量幾乎減少了一半，沒有了諸如“我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究”、“國家藥品應(yīng)急體系建設(shè)研究”這樣的課題，減少了許多同一個大主題下的具體性的課題，如“礦產(chǎn)開發(fā)中的資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制研究”、“我國低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略研究”，此次生態(tài)環(huán)保相關(guān)的課題為《生態(tài)文明建設(shè)及制度研究》。

 

外國專家

 

最高層首邀諾貝爾獎獲得者提建議

 

北青報記者注意到，除了國內(nèi)的專家為“十三五”規(guī)劃出謀劃策，國家發(fā)改委、國務(wù)院也邀請了一些外籍專家為“十三五”規(guī)劃提建議、作調(diào)研。

 

“這次國務(wù)院首次邀請國內(nèi)外專家一起對五年規(guī)劃編制出謀劃策，就是要使規(guī)劃既立足國情、符合實際，又借鑒國際經(jīng)驗，經(jīng)過努力實現(xiàn)基本跨越‘中等收入陷阱’。”2015年12月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國家發(fā)改委主持召開座談會，參加那次座談會的外國專家包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨、世界銀行中國局局長郝福滿和麥肯錫咨詢公司資深董事華強(qiáng)森。這是我國第一次在最高層級邀請外國專家參與五年規(guī)劃編制建議。

 

座談會的焦點是如何提高“全要素生產(chǎn)率”。華強(qiáng)森從城市管理改革、教育和勞動力市場改革、金融改革、國有企業(yè)和大型企業(yè)改革、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展、政府效率改革等六大方面提出了全面提升中國全要素生產(chǎn)率的方法。“我認(rèn)為與李克強(qiáng)總理的那次座談是中外專家如何為政策(‘十三五’規(guī)劃)制定建言獻(xiàn)策的一個很好的例子。”華強(qiáng)森告訴北青報記者。

 

座談會召開時《建議》已經(jīng)發(fā)布，華強(qiáng)森認(rèn)為：“已經(jīng)發(fā)布的規(guī)劃(建議)是實施改革的很重要的一步，但是在國際形勢變得更加不確定的情況下，有效實施這一規(guī)劃將會是挑戰(zhàn)。”

 

華強(qiáng)森在會上表示，中國的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張舉世矚目，然而外部環(huán)境不斷給中國帶來新的挑戰(zhàn)，中國自身的發(fā)展模式也面臨壓力，如中國對提升全要素生產(chǎn)率的需求在增加，由創(chuàng)新的吸收者轉(zhuǎn)變成創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的需求也在增強(qiáng)，城市不平等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，環(huán)境惡化和污染問題嚴(yán)峻，外商直接投資的增長速度放緩等等。“第13個五年計劃應(yīng)鼓勵將發(fā)展重點放在增長的質(zhì)量而不是數(shù)量上，從而提高生產(chǎn)率。”華強(qiáng)森說。

 

華強(qiáng)森告訴北青報記者，他本人只是在那次座談會上建言“十三五”規(guī)劃，但是由麥肯錫咨詢公司、哥倫比亞大學(xué)全球中心(東亞)和清華大學(xué)公共管理學(xué)院共同發(fā)起的“城市中國計劃”應(yīng)國家發(fā)改委的委托做了一些研究，“我想我們的城市化報告將會對中國的政策產(chǎn)生重要影響”。座談會后，華強(qiáng)森將研究成果送給了李克強(qiáng)——《“十三五”世界科技革命與產(chǎn)業(yè)變革趨勢及其影響》和《國家新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系及若干問題研究》兩本書。北青報記者了解到，前者是國家發(fā)改委“十三五”規(guī)劃前期重大課題之一。

 

國際組織

 

知名高校學(xué)者參與撰寫研究報告

 

除了華強(qiáng)森等發(fā)起的城市中國計劃，國家發(fā)改委還委托了國際組織——OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)和亞洲開發(fā)銀行(以下簡稱“亞行”)對“十三五”規(guī)劃進(jìn)行了前期研究。其中，OECD為“十三五”完成了三份研究報告——《一個都不能少：推動中國實現(xiàn)包容性增長》、《新時代全球背景下的中國》和《中國國家城鎮(zhèn)政策評估》。

 

北京青年報記者注意到，OECD參與前兩份報告的撰寫和協(xié)調(diào)人員都有40人左右。第三份報告則是由中方和OECD共同完成。另外，荷蘭代爾夫特大學(xué)、墨爾本大學(xué)、香港大學(xué)等國內(nèi)外知名高校和機(jī)構(gòu)的學(xué)者也參與到了這份報告當(dāng)中。

 

去年3月，OECD秘書長Angel Gurría訪問北京，在一次活動中簡要介紹了這些OECD對中國“十三五”規(guī)劃編制前期研究的成果，“我們對于中國領(lǐng)導(dǎo)人的第一個建議是，他們應(yīng)當(dāng)把提高生產(chǎn)力和向全球價值鏈上游攀升擺在優(yōu)先位置。”Angel Gurría還表示，OECD建議中國領(lǐng)導(dǎo)人將民眾的幸福和包容性發(fā)展放在政策制定的中心。他同時指出，如何應(yīng)對中國的城市化進(jìn)程對經(jīng)濟(jì)增長越來越重要，打破戶口和公共服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)是十分基礎(chǔ)的，讓人們獲得平等的接受教育的機(jī)會也是一個重要問題。

 

亞行則在2014年4月通過了一個名為“為‘十三五’規(guī)劃提供支持”的項目，旨在幫助中國準(zhǔn)備“十三五”規(guī)劃來克服“中等收入陷阱”，實現(xiàn)更加包容性和可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)年1月，亞行行長中尾武彥曾拜訪國家發(fā)改委，受到時任發(fā)改委副主任解振華的會見，雙方交流的話題就包括“十三五”規(guī)劃。亞行的項目集中分析了中國面臨的三方面挑戰(zhàn)——工業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型以及人力資源轉(zhuǎn)型，最終形成了一份總報告和三個分報告。

 

內(nèi)存

 

專家委員會成員都有誰？

 

專家委員會主席由中央財辦原主任、發(fā)改委原副主任王春正擔(dān)任，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫為副主席，由國家信息中心黨委書記、常務(wù)副主任杜平擔(dān)任委員會秘書長?！敦斀?jīng)國家周刊》此前報道，據(jù)發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司人士透露，為了保持政策的延續(xù)性，超過半數(shù)的專家都是“十二五”規(guī)劃專家委員會成員，根據(jù)“十三五”時期的發(fā)展形勢和重點任務(wù)，發(fā)改委也對專家的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。

 

據(jù)統(tǒng)計，55位專家中從事經(jīng)濟(jì)研究的專家最多，有18位。其中包括中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長錢穎一等。其次是工程科技研究方面的專家，有10位，如中國科學(xué)院院長白春禮、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉等。中國政法大學(xué)副校長馬懷德是唯一的法學(xué)專家，軍事科學(xué)院作戰(zhàn)理論和條令研究部部長張世平少將是唯一的軍事領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

 

還有4位專家來自企業(yè)，分別是時任中糧集團(tuán)董事長寧高寧(現(xiàn)中化集團(tuán)董事長)、中國銀行董事長田國立、格力集團(tuán)董事長董明珠、比亞迪公司董事長王傳福。王傳福也是唯一一位來自民營企業(yè)的專家。

 

發(fā)改委人士對《財經(jīng)國家周刊》表示，“十三五”規(guī)劃中會特別重視更好地發(fā)揮企業(yè)的作用，因為十八屆三中全會提出，要更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，實際上就是要更好地讓企業(yè)作為微觀主體，在決策中起更加直接、更加自主的作用。

 

本報記者 趙婧姝

 

“十三五”規(guī)劃編制吸收“外腦”建議過程

 

2014年4月

 

“十三五”規(guī)劃編制工作正式啟動

 

●25個“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題啟動。

 

●首邀民企進(jìn)行前期研究。復(fù)星集團(tuán)參與大健康產(chǎn)業(yè)課題的研究，阿里巴巴承擔(dān)課題《中國信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與策略選擇》。

 

●國家發(fā)改委開通“建言’十三五’”微信公眾平臺。

 

●專家委員會組成，年底進(jìn)行第一次全體會議，討論規(guī)劃的基本思路。

 

2015年3月

 

“十三五”規(guī)劃基本思路初步形成

 

●3月，專家委員會名單正式公布。

 

●6月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開非公有制經(jīng)濟(jì)人士建言“十三五”規(guī)劃專題座談會。俞正聲、孫春蘭出席。

 

●8月，中南海召開黨外人士座談會，就中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。習(xí)近平主持，李克強(qiáng)、俞正聲、張高麗出席。

 

●9月，國家發(fā)改委副主任胡祖才帶隊集中走訪調(diào)研中國工程院、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，并主持召開“十三五”科技創(chuàng)新重大工程專家座談會，歐陽自遠(yuǎn)等10位專家出席。

 

2015年10月

 

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布

 

●11月，國務(wù)院常務(wù)會議正式啟動了“十三五”規(guī)劃《綱要》的編制工作

 

●11月，國家發(fā)改委啟動問計求策活動。該活動截至2016年2月中旬收到1.3萬人次、2.9萬條意見建議，很多建議體現(xiàn)在綱要草案中。

 

●12月，李克強(qiáng)主持召開“十三五”規(guī)劃編制工作國內(nèi)外專家座談會。

 

2016年1月

 

國務(wù)院出臺《“十三五”規(guī)劃綱要(草案)(征求意見稿)》

 

●李克強(qiáng)召開座談會，請專家學(xué)者和企業(yè)界人士就《“十三五”規(guī)劃綱要(草案)(征求意見稿)》提出意見建議。

 

●專家委員會對綱要草案進(jìn)行了論證，形成了論證報告。

 

●國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人走訪中國殘疾人聯(lián)合會和北京市青聯(lián)聽取建議。