政府工作報告披露歷史最高赤字率 凸顯積極財政加力

國務(wù)院總理李克強5日在政府工作報告中披露，2016年中國積極的財政政策要加大力度，擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的代表委員和專家學者表示，這一碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”的赤字率，創(chuàng)下新中國成立以來最高，讓各界感受到我國2016年積極財政政策加大力度的決心和誠意。

 

根據(jù)政府工作報告，適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。一系列減稅降費舉措，今年將累計為企業(yè)和個人減少負擔5000多億元。專家表示，這有利于激發(fā)企業(yè)活力，促進經(jīng)濟增長。

 

加力 赤字率創(chuàng)新中國成立以來最高

 

根據(jù)政府工作報告，積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

 

“去年赤字率是2.4%，今年3%的赤字率顯示財政政策的積極程度在上升。”全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康說。

 

全國人大代表、貴州省財政廳廳長李岷表示，實施積極的財政政策是近年來一直延續(xù)的政策取向。在經(jīng)濟下行壓力加大、收支平衡壓力極大的背景下，今年提出“積極的財政政策注重加力增效”。根據(jù)報告來看，今年將通過結(jié)構(gòu)性減稅降費減輕實體經(jīng)濟負擔，適度增加財政赤字規(guī)模保障民生需求和重點投入加力。還將通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大財政資金統(tǒng)籌力度增效，一方面利用外延擴張加大積極財政政策力度，另一方面通過內(nèi)涵增效提高財政支出的有效性，一軟一硬兩手抓，充分顯示出中央財政進一步加大積極財政政策力度，逆周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟，發(fā)揮財政基礎(chǔ)支柱作用的決心。

 

全國政協(xié)委員張連起告訴《經(jīng)濟參考報》記者，3%的赤字率一方面可以彌補減稅降費帶來的減收，另一方面可以進一步加大支出力度，比如2016年脫貧攻堅工程增支比較大，扶貧資金增長43.4%。

 

對于中國財政赤字率達到歐盟所謂“3%的國際警戒線”，全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀告訴《經(jīng)濟參考報》記者，負債率反映的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實際狀況，而財政的赤字率則反映的是各國的政策選擇，是一個政策指標。對于赤字率我們要科學分析，要根據(jù)具體國情綜合考慮。從歐元區(qū)國家看，法國等國都超過了3%。

 

財政部預(yù)算司相關(guān)負責人士表示，雖然2016年我國進一步擴大了財政赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模，但從我國經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負債的相互關(guān)系看，我國政府性債務(wù)風險總體可控。正如政府工作報告所指出的，我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

 

著重 減稅降費規(guī)模超5000億

 

政府工作報告指出，適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。

 

根據(jù)報告，今年將全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

 

營改增自2012年1月1日啟動以來，試點范圍逐步擴大。目前，改革試點地區(qū)已擴展至全國，行業(yè)覆蓋交通運輸、郵政、電信，以及包括研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等在內(nèi)的七個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。前期試點取得積極成效，改革紅利持續(xù)釋放。國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月底，全國試點納稅人共計580萬戶，累計減稅5939億元。

 

張連起表示，營改增改革簡化和規(guī)范了稅制，減輕了企業(yè)稅負，促進了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。今年試點范圍將擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，這四個行業(yè)涉及近1000萬戶納稅人，既要照顧各行業(yè)具體情況，兼顧財政承受能力，又要考慮增值稅制公平、簡潔。

 

除了稅收負擔，企業(yè)和個人承擔的各類政府性基金、行政事業(yè)性收費等負擔不容小覷。賈康在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，在做足減稅的文章之外，稅外負擔如何下降是重要問題。比如社保繳費負擔需要降低，還有其他綜合成本，如紅頂中介給企業(yè)造成的有苦說不出來的負擔值得關(guān)注。

 

此外，根據(jù)報告，今年將取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設(shè)基金等免征范圍。同時，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。

 

報告稱，實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

 

增效 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) 加大資金統(tǒng)籌力度

 

2016年，我國還將通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大財政資金統(tǒng)籌力度，提高財政資金的使用效率，讓積極的財政政策更精準、高效。

 

提交審查的預(yù)算報告提出，今年在調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)方面，按可持續(xù)、保基本原則安排好民生支出。嚴格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算，壓縮會議費等一般性支出。對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出，在合理評估的基礎(chǔ)上及時壓減。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點壓減專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付以及老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

 

 

 

 

中國財政科學研究院副院長白景明接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，我們調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的政策目標是按照可持續(xù)?；镜脑瓌t保民生，我們這些年一直是這個目標，2016年要進一步加大力度。另一方面要更加精準。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)有增有減，減少的是降低行政成本，增的一定要放在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，解決迫切需要解決的問題，要有優(yōu)先順序。投到薄弱環(huán)節(jié)的時候也要講究效率，有些該提高標準要提高，有些要保持平穩(wěn)。

 

根據(jù)提交審查的預(yù)算報告，今年還要加大財政資金統(tǒng)籌使用力度。對2015年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模。對執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時調(diào)整用于重點支出，減少按權(quán)責發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出。

 

白景明表示，加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，體現(xiàn)了績效原則，“這么做的原因是，現(xiàn)在財政收支矛盾比較尖銳，雖然赤字增加了，但增加赤字主要是減稅降費。不能單靠赤字規(guī)模無限擴大保證支出，一定要強調(diào)資金使用效率”。（趙婧）