構(gòu)建人類“核安全”命運(yùn)共同體——寫在習(xí)近平主席出席第四屆核安全峰會之際

（一）

 

核安全，牽系人類命運(yùn)的大事。

 

自核能發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用以來，它如同普羅米修斯帶到人間的火種，為人類發(fā)展點燃希望之光。隨之伴生的核安全風(fēng)險卻猶如“達(dá)摩克利斯之劍”，為人類利用核能的美好前景蒙上陰影。三哩島、切爾諾貝利和福島核事故，都讓人們深切地認(rèn)識到，為何要“萬無一失”，什么叫“一失萬無”。

 

核設(shè)施安全運(yùn)行必須確保，核材料安全管理同樣不能掉以輕心。國際原子能機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫顯示，截至2014年底，該機(jī)構(gòu)共計收到442件關(guān)于未經(jīng)授權(quán)獲取核材料及相關(guān)違法行為的報告，714件關(guān)于核材料偷竊與遺失相關(guān)行為的報告，1526件關(guān)于其他涉核材料非法行為的報告。

 

一個木桶的盛水量，是由最短的那塊板決定的。一國核材料丟失，全世界都將面臨威脅。如果各國不能一道筑牢核安全防火墻，和平利用核能的希望之火就有可能積薪候燎，釀成災(zāi)難，人們對實現(xiàn)持久核安全的信心、對核能事業(yè)造福人類的信心也將隨之受損。

 

在全球核電逐漸復(fù)蘇、核能運(yùn)用日漸廣泛的背景下，如何進(jìn)一步整合全球核安全資源和行動？如何對國際核安全進(jìn)程予以戰(zhàn)略性、機(jī)制性和長期性規(guī)劃？如何有效應(yīng)對潛在的核恐怖主義風(fēng)險？國際社會面臨緊迫課題。

 

3月31日至4月1日，中國國家主席習(xí)近平出席在美國華盛頓舉行的第四屆核安全峰會。本屆峰會以“加強(qiáng)國際核安全體系”為主題，50多個國家和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)邀出席，是加強(qiáng)核領(lǐng)域全球治理的一次重要會議。

 

自2010年首屆峰會舉行以來，核安全峰會已成為國際核安全領(lǐng)域合作的重要平臺。在這一平臺上，中國一直發(fā)揮著重要作用。世界看到中國同各國共同推進(jìn)國際核安全體系建設(shè)、加強(qiáng)核領(lǐng)域全球治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，感受到中國踐行新安全觀和增進(jìn)普遍安全的真誠意愿。在本屆峰會上，中國將為凝聚核安全國際共識、深化核安全國際合作、培育核安全文化、加強(qiáng)核安全機(jī)制建設(shè)帶來什么樣的新方案？國際社會充滿期待。

 

（二）

 

“天下之患，莫大于不知其然而然。”直到今天，對國際社會而言，核安全依然是一個既熟悉又陌生的話題。

 

比如，有人認(rèn)為核領(lǐng)域全球治理尚屬小眾話題，不值得興師動眾；有人完全排斥，主張“零核能”；也有人試圖剝奪發(fā)展中國家和平利用核能的權(quán)利……紛繁復(fù)雜的觀念、不同利益的博弈，一方面揭示了核安全面臨的“共識挑戰(zhàn)”，另一方面呼喚著切實可行的“安全方案”。

 

2014年海牙第三屆核安全峰會上，習(xí)近平主席鄭重向世界闡述了理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的中國核安全觀：發(fā)展和安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)；權(quán)利和義務(wù)并重，以尊重各國權(quán)益為基礎(chǔ)推進(jìn)國際核安全進(jìn)程；自主和協(xié)作并重，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全；治標(biāo)和治本并重，以消除根源為目標(biāo)全面推進(jìn)核安全努力。

 

中國率先系統(tǒng)闡述的核安全觀，獲得國際社會高度評價。學(xué)者分析指出，中國核安全觀的提出，為國際社會就核能發(fā)展和核安全合作提供了價值觀參照，體現(xiàn)了注重平衡的中國哲學(xué)思想，彰顯了大國領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧和歷史擔(dān)當(dāng)。

 

不謀全局者，不足謀一域。中國核安全觀之所以具有全局性、戰(zhàn)略性、持久性，就在于它與習(xí)近平主席反復(fù)闡述的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全理念一脈相承；之所以贏得國際社會的普遍認(rèn)可，歸根結(jié)底是因為它有助于構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系，有助于提升全球核安全水平，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。

 

（三）

 

安全無國界。對于核安全來說，“為之于未有，治之于未亂”是核心要義。

 

隨著恐怖主義在全球的泛濫，恐怖分子利用核裝置來發(fā)動襲擊的威脅正在增加。今天，已經(jīng)有越來越多的國家認(rèn)為，核恐怖主義不再是一個假設(shè)性的問題。2005年，“基地”組織就曾在網(wǎng)站上公布了一本說明手冊，詳細(xì)介紹如何利用濃縮鈾制造“臟彈”。而美聯(lián)社一份報告顯示，目前全球存在著一些專門販?zhǔn)酆瞬牧系暮谑?，獲取核材料的經(jīng)濟(jì)代價和技術(shù)要求都已不再高昂。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所言，哪怕是僅發(fā)生一次核恐怖主義攻擊，都將“給世界帶來永遠(yuǎn)無法彌合的改變”，“我們必須行動起來阻止這樣的災(zāi)難發(fā)生”。

 

如同國際秩序的演變，核領(lǐng)域全球治理也在經(jīng)歷變化，治理話語權(quán)從少數(shù)國家壟斷向更多國家轉(zhuǎn)移。冷戰(zhàn)期間，國際原子能機(jī)構(gòu)正式成立，承擔(dān)起管理核能和平利用的職能。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，國際原子能機(jī)構(gòu)強(qiáng)化保障監(jiān)督能力，多邊出口管制機(jī)制加強(qiáng)對涉核物項出口的管控，國家間展開實質(zhì)性核安全合作。“9·11”事件之后，國際社會逐漸形成核安全國際共識，全球性制度建設(shè)加速。國際原子能機(jī)構(gòu)作為核領(lǐng)域全球治理的核心機(jī)構(gòu)，獲得了更多國際支持，行動力獲得顯著提升。

 

然而，盡管國際核安全體系建設(shè)取得一定成就，但現(xiàn)實挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻：不少國家仍未簽署并批準(zhǔn)《核材料實物保護(hù)公約》及其修訂案和《制止核恐怖主義行為國際公約》，仍未按照國際原子能機(jī)構(gòu)《附加議定書》的范本與該機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議；全球分離钚和高濃鈾存量依然驚人，很多國家發(fā)展核電將增加核材料存放地點；一些國家有意建立獨立的燃料循環(huán)能力，將增加全球核材料存量……“凡物置之安地則安，危地則危。”當(dāng)前，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)和合作的客觀需求絲毫沒有減弱。打造國際核安全體系，加強(qiáng)核領(lǐng)域全球治理，符合各國共同利益，是實現(xiàn)更好利用核能的基礎(chǔ)。

 

“光明前進(jìn)一分，黑暗便后退一分。”習(xí)近平主席在第三屆核安全峰會的講話意味深長。展望未來，構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系，提升全球核安全水平，國際原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，并幫助發(fā)展中國家提高核安全能力；應(yīng)該吸收更多國家加入國際核安全進(jìn)程，使各國既從中受益，也為之作出貢獻(xiàn)，爭取實現(xiàn)核安全進(jìn)程全球化；各國應(yīng)加強(qiáng)交流、互鑒共享，有關(guān)多邊機(jī)制和倡議要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同努力，爭取做到即使不在同一起跑線上起跑，也不讓一個伙伴掉隊。

 

（四）

 

重要核材料“一克不少、一件不丟”，這是中國發(fā)展核事業(yè)60多年來，在核安全領(lǐng)域給世界交上的一份優(yōu)異成績單。成績單背后，是一個始終將人民利益放在第一位的發(fā)展中大國從自身做起、發(fā)揮國際作用的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

 

“核安全首先是國家課題，首要責(zé)任應(yīng)該由各國政府承擔(dān)。各國政府要知責(zé)任、負(fù)責(zé)任，強(qiáng)化核安全意識，培育核安全文化，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提升技術(shù)水平。這既是對自己負(fù)責(zé)，也是對世界負(fù)責(zé)。”在海牙核安全峰會上，習(xí)近平主席這樣論述國家在核安全領(lǐng)域需擔(dān)負(fù)的首要責(zé)任。

 

言必信，行必果。人們看到，中國把核安全納入國家總體安全體系，寫入《國家安全法》，明確了核安全的戰(zhàn)略定位?！逗税脖l例》草案已上報國務(wù)院審議；《核材料衡算與控制視察導(dǎo)則》《核材料和核設(shè)施實物保護(hù)》等一批核安保導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，陸續(xù)由政府發(fā)布，有力推進(jìn)了國家核安全工作的法制化進(jìn)程。

 

人們看到，中國嚴(yán)格按照國際最新標(biāo)準(zhǔn)開展了新建核設(shè)施的核安保系統(tǒng)建設(shè)，政府安排了數(shù)十億專項資金用于原有核設(shè)施的核安保系統(tǒng)改造，大幅提升核安保技術(shù)水平和防范能力。同時，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作。在核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、演習(xí)演練、公眾溝通、國際合作與交流等方面取得巨大進(jìn)步。

 

人們看到，中國核安全監(jiān)管工作步入了機(jī)制化、規(guī)范化軌道。國家原子能機(jī)構(gòu)設(shè)置了核安保管理部門，成立了國家核安保技術(shù)中心，開展核安保技術(shù)研發(fā)工作。中國強(qiáng)化核安保日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格實施核設(shè)施設(shè)計基準(zhǔn)威脅和核安保系統(tǒng)設(shè)計方案審查，定期開展各類核安保監(jiān)督檢查，扎實推進(jìn)核安保工作機(jī)制化。

 

人們看到，中國大力培育和發(fā)展核安全文化。始終把核安全放在和平利用核能事業(yè)首要位置，堅持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，追求發(fā)展和安全兩個目標(biāo)有機(jī)融合。中國的核安全觀，是現(xiàn)階段中國倡導(dǎo)的核安全文化的核心價值觀，也是對國際社會和中國核安全文化發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)。

 

能力建設(shè)是話語權(quán)之基。中國在核安全領(lǐng)域的出色表現(xiàn)，使中國在全球核安全治理進(jìn)程中贏得聲譽(yù)，也讓中國的主張更有感召力。

 

（五）

 

2016年3月18日早晨，坐落于北京市房山區(qū)的中美核安保示范中心的大門緩緩打開。這一亞太地區(qū)乃至全球規(guī)模最大、設(shè)備最全、設(shè)施最先進(jìn)的核安全交流與培訓(xùn)中心，正式落成并投入運(yùn)營。

 

除了擁有各種最先進(jìn)、最完備的實驗測量儀器，這個中心還擁有響應(yīng)力量訓(xùn)練及演練設(shè)施。演練場能夠模擬風(fēng)雨雷電各種極端天氣，可以用于訓(xùn)練安保人員全天候作業(yè)。該示范中心的落成是中美兩國在核安全領(lǐng)域合作取得的一項重要成果，更是中國不斷加大自身核安全能力建設(shè)，大力推動全球核安全進(jìn)程的一個縮影。

 

作為聯(lián)合國安理會常任理事國、國際原子能機(jī)構(gòu)成員國，中國始終致力于同各國一道推動建立國際核安全體系，促進(jìn)各國共享和平利用核能事業(yè)成果。

 

自1984年加入國際原子能機(jī)構(gòu)以來，中國先后加入一系列國際公約：《核事故或輻射緊急情況援助公約》《及早通報核事故公約》《核材料實物保護(hù)公約》《不擴(kuò)散核武器條約》《核安全公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》……并在公約機(jī)制內(nèi)始終致力于同各國一道推動建立和平、合作、共贏的國際核安全應(yīng)急體系，充分發(fā)揮建設(shè)性作用。

 

1984年以來，中國先后與巴西、阿根廷、英國、美國、韓國、俄羅斯、法國等30個國家簽訂雙邊核能合作協(xié)定，開展各項合作與交流。中國在打擊核材料非法販運(yùn)領(lǐng)域同俄羅斯和哈薩克斯坦等國開展一系列合作項目。同時，中國協(xié)助加納改造其高濃鈾研究堆的項目已取得積極進(jìn)展，將繼續(xù)向發(fā)展中國家提供力所能及幫助。

 

全球核安全離不開每一個區(qū)域的安全。作為地區(qū)重要國家，中國也在充分發(fā)揮地區(qū)作用，努力為本地區(qū)搭建一個可靠的核安全治理環(huán)境。中、日、韓三國2008年啟動中日韓核安全監(jiān)管高官會機(jī)制，2011年簽署“中日韓核安全合作倡議”，確定將建立合作框架，承諾在地區(qū)核安全標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和監(jiān)管能力等領(lǐng)域開展合作行動。

 

“凡益之道，與時偕行。”從自身到國際，從合作到分享，在參與構(gòu)建國際核安全體系進(jìn)程中，中國始終與世界同行。加強(qiáng)核安全是一個持續(xù)進(jìn)程。核能事業(yè)發(fā)展不停步，加強(qiáng)核安全的努力就不能停止。展望未來，中國將繼續(xù)積極參與核領(lǐng)域全球治理，同各國攜手合作，構(gòu)建“核安全”人類命運(yùn)共同體，為增進(jìn)人類福祉作出更大貢獻(xiàn)。

 

（國紀(jì)平）