中國發(fā)展高層論壇開幕 與會人士熱議我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

 

3月20日，“中國發(fā)展高層論壇2016”對話單元結(jié)束后，國際貨幣基金組織總裁拉加德（前左）與中國人民銀行行長周小川（前右）在一起交流。當(dāng)日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2016”在北京開幕。新華社記者 李鑫 攝

3月20日，國際貨幣基金組織總裁拉加德（左）傾聽中國人民銀行行長周小川發(fā)言。新華社記者 李鑫 攝

 

3月20日，中國人民銀行行長周小川作主旨發(fā)言。新華社記者 李鑫 攝

 

中國發(fā)展高層論壇2016年會開幕，與會人士熱議我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——

 

中國將積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

 

放眼當(dāng)下，世界經(jīng)濟(jì)低速增長，新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩。充當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定劑”角色的中國備受關(guān)注。中國如何參與維護(hù)全球金融穩(wěn)定？中國經(jīng)濟(jì)如何邁過結(jié)構(gòu)調(diào)整之檻？財(cái)稅體制改革如何深化？如何更好融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展？在中國發(fā)展高層論壇2016年會上，有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一系列話題引發(fā)與會的海內(nèi)外人士熱議——

 

周小川、拉加德共話維護(hù)金融穩(wěn)定——共同構(gòu)筑全球金融安全網(wǎng)

 

中國人民銀行行長周小川：對中國匯率水平的判斷回歸理性后，市場信心就會恢復(fù)

 

IMF總裁拉加德：全球已出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并非“背靠著墻無退路”

 

去年以來，中國金融市場的波動、跨境資本流動的加劇不僅是國內(nèi)各方關(guān)注的焦點(diǎn)，也引發(fā)了國際上的廣泛討論。中國人民銀行行長周小川認(rèn)為，對中國整體經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展的判斷，以及對中國匯率水平的判斷回歸理性后，市場信心就會恢復(fù)正常，“現(xiàn)在看來，這個(gè)數(shù)據(jù)非常明顯地有所減緩”。至于外匯儲備，周小川認(rèn)為，可能其中的三分之一左右是各種短期資金，其中包括所謂的套利交易，這些資金在他們認(rèn)為合適的時(shí)候可能會流出，但流出去的速度不見得比當(dāng)年積累的速度有太大驚人之處。

 

不僅是中國，目前國際金融市場震蕩也有所加劇，如何共同構(gòu)筑全球金融安全網(wǎng)、維護(hù)金融穩(wěn)定是各國的共同關(guān)切。

 

“中國是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)頭羊。”國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德認(rèn)為，資本流動的波動性已經(jīng)成為全球局勢的一個(gè)新的常態(tài)。在加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)方面，拉加德認(rèn)為，需要有好的宏觀政策和對市場的監(jiān)控，同時(shí)，要找到危機(jī)預(yù)警機(jī)制和解決機(jī)制，這就需要加強(qiáng)不同層級的，包括雙邊、地區(qū)或是國際各個(gè)層面的協(xié)調(diào)。“我們應(yīng)該在影響全球穩(wěn)定的這些問題和政策上開展合作，需要有更系統(tǒng)性的方式去捕捉某一個(gè)國家的政策溢出效應(yīng)。”拉加德說，全球已經(jīng)出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但并非“背靠著墻無退路”，已有一些工具來編織金融體系的安全網(wǎng)，確保不會再“背靠著墻”。

 

中國也在力求通過改革金融監(jiān)管體制等提升防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。周小川表示，中國很重視國際金融危機(jī)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)要加快建立宏觀審慎的管理框架。

 

防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融體系穩(wěn)定同樣需要一個(gè)穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)基本面。拉加德表示，中國正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這對中國和世界來說都是好事，但需要在可持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革之間取得微妙的平衡來避免顛簸。拉加德認(rèn)為，有3項(xiàng)政策的組合可引導(dǎo)平衡，英文縮寫為“ONE”原則：“O”是指開放，讓中國的經(jīng)濟(jì)更市場化，并加深與全球經(jīng)濟(jì)的一體化；“N”是指縮小，包括縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展；“E”是指擴(kuò)大，擴(kuò)大創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，這將創(chuàng)造新的增長動力。最后，拉加德用兩句中國諺語作出總結(jié)，“人心齊，泰山移”，同時(shí)要“以身作則”。“一些改革措施應(yīng)有全局的眼光、開放的心態(tài)，相信中國會作出表率。”拉加德說。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 陳果靜）

 

徐紹史、古里亞共話經(jīng)濟(jì)增長與改革——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為強(qiáng)勁推動力

 

國家發(fā)改委主任徐紹史：看待中國經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換三個(gè)角度來看

 

OECD秘書長古里亞：全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新中庸階段，中國在推進(jìn)改革方面，是一個(gè)很好的范例

 

在中國發(fā)展高層論壇2016年會上，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）秘書長古里亞，共同出席了主題為“‘十三五’時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)增長與改革”的演講單元。

 

“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)，增速換了一擋，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升了一級，動力轉(zhuǎn)換進(jìn)了一步。”徐紹史表示，看待中國經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)不能用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)眼光來評價(jià)，而應(yīng)該用速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換新角度來看。

 

徐紹史介紹，“十三五”期間，中國將著力于完成五大任務(wù)：一是增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，構(gòu)建發(fā)展新體制。四是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)增長的廣闊空間。五是推動高水平雙向開放，形成深度融合的互利合作格局。

 

當(dāng)前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一，針對如何支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這個(gè)問題，徐紹史表示，中國提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，與世界范圍的創(chuàng)新發(fā)生了歷史性的交匯，并提供了一個(gè)機(jī)會窗口，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將成為今后中國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁推動力。

 

“中國的改革開放歷程非常令人贊賞。”古里亞表示，很多新興經(jīng)濟(jì)體都遇到了阻力，也出現(xiàn)了一定程度的信任缺失。但是，可以說中國是一個(gè)大的例外，中國還應(yīng)該按照可持續(xù)的理念去推動未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

在國際合作方面，中國的“一帶一路”倡議以及中國對外投資的興起，受到了全球的關(guān)注，古里亞表示，在全球價(jià)值鏈里，中國正在向上游遷移。比如，中國的消費(fèi)電子等產(chǎn)品占出口的比重，從1995年基本上為零，到2011年達(dá)到了45%，這顯示了中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及中國的創(chuàng)新能力不斷提高。創(chuàng)新還體現(xiàn)在投資上，現(xiàn)階段中國的創(chuàng)新大有可為，將成為拉動投資和消費(fèi)的引擎。

 

古里亞還表示，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新中庸階段，都需要加快改革，中國在推進(jìn)改革方面，是一個(gè)很好的范例。改革需要更加平衡，把供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)合起來。“中國有財(cái)政盈余或者說財(cái)政比較平衡，有能力實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革。”古里亞說。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 ?；荽海?/p>

 

樓繼偉、中尾武彥共話財(cái)稅體制改革——讓財(cái)政收支符合實(shí)際績效

 

財(cái)政部部長樓繼偉：財(cái)政支出與收支或GDP規(guī)模不再掛鉤，財(cái)政才能更符合實(shí)際

 

亞行行長中尾武彥：繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革，將促進(jìn)中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的包容性增長

 

“財(cái)政是國家的治理基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的保障。”財(cái)政部部長樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇2016年會上表示，將通過深化財(cái)稅體制改革，讓財(cái)政更好地關(guān)注績效、更加貼近實(shí)際。

 

樓繼偉說，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，是預(yù)算改革的核心所在。此前，共有7類重點(diǎn)支出與財(cái)政收支或GDP規(guī)模掛鉤，包括教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、文化、計(jì)劃生育等，由此帶來總需求管理靈活性下降、財(cái)政支出安排碎片化、不利于節(jié)約財(cái)政資金等弊端。

 

據(jù)悉，按照黨的十八屆三中全會要求，中央到地方預(yù)算編制不再掛鉤。“2013年一般轉(zhuǎn)移支付占中央地方轉(zhuǎn)移支付的56.7%，今年預(yù)算就達(dá)到了60.5%，壓縮了專項(xiàng)，地方有了更大靈活度。”樓繼偉說。

 

同時(shí)，樓繼偉表示，只有財(cái)政支出與收支或GDP規(guī)模不再掛鉤，我們的財(cái)政才能更加符合實(shí)際，財(cái)政在做反周期的調(diào)節(jié)或者反周期調(diào)節(jié)中的余地才能變大。

 

對于將于５月１日全面推開的“營改增”改革試點(diǎn)，樓繼偉指出，原來增值稅和營業(yè)稅并存造成一定扭曲，因此改革中采取了不少過渡措施，下一步將在此基礎(chǔ)上制定增值稅法案，然后交全國人大正式批準(zhǔn)，即按照稅收法定的原則廢止?fàn)I業(yè)稅。

 

“繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革，將促進(jìn)中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的包容性增長。”亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥說。在中尾武彥看來，強(qiáng)化政策和制度框架、減少補(bǔ)貼并引入綠色稅收是促進(jìn)綠色金融發(fā)展的前提，“目前中國的能源價(jià)格無法反映出污染的外部成本和對氣候的影響。在實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政現(xiàn)代化的過程中，急需減少能源補(bǔ)貼并引入綠色稅收”。

 

在改善環(huán)境、應(yīng)對氣候變化方面，中國存在巨大的資金缺口，這就意味著民營經(jīng)濟(jì)的資源與公共資本同樣重要。中尾武彥認(rèn)為，政府應(yīng)該發(fā)揮強(qiáng)大的引導(dǎo)作用，制定合適的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)，為開展更多PPP項(xiàng)目創(chuàng)造有利環(huán)境，使這些業(yè)務(wù)具有商業(yè)可行性。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 顧 陽）

 

高虎城、英卓華共話促進(jìn)全球共享發(fā)展——擴(kuò)大開放仍是緊迫的任務(wù)

 

商務(wù)部部長高虎城：中國將堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和推動對外開放，積極參與全球的經(jīng)濟(jì)治理

 

世行常務(wù)副行長英卓華：各國應(yīng)該避免出臺新的貿(mào)易保護(hù)主義措施，并逐漸退出貿(mào)易限制措施

 

“今年前兩個(gè)月外貿(mào)都是負(fù)增長，請問您對今年全年外貿(mào)形勢怎么看？”“什么時(shí)候有望回穩(wěn)向好？”在中國發(fā)展高層論壇2016年會上，商務(wù)部部長高虎城遇到了這樣的“尖銳”提問。

 

“今年前2月的數(shù)據(jù)對于全局沒有太強(qiáng)的引導(dǎo)性意義，我們對實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口回穩(wěn)向好的目標(biāo)有信心。”高虎城表示，1、2月進(jìn)出口數(shù)據(jù)下探幅度較大，但其背景是全球貿(mào)易都普遍以兩位數(shù)幅度下降，而作為世界貿(mào)易的一部分，中國的外貿(mào)也必然受到影響；此外還要考慮到中國春節(jié)對于進(jìn)出口活動的影響。

 

據(jù)介紹，商務(wù)部組織了大量調(diào)研，預(yù)料3月份進(jìn)出口將有所回升。高虎城表示，目前，我國的開放水平還不夠，擴(kuò)大開放仍然是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。中國將堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和推動對外開放，積極參與全球的經(jīng)濟(jì)治理，“中國是一個(gè)大國，不會做躲在螞蟻背后的大象”。

 

未來如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放？對此，高虎城稱將從以下方面入手。第一是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將“一帶一路”倡議與相關(guān)國家的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對接，打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。第二是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快推動自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。第三是提升利用外資和對外投資水平。第四是加快對外貿(mào)易的優(yōu)化升級，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型的貿(mào)易方式和新型的貿(mào)易業(yè)態(tài)，優(yōu)化外貿(mào)的產(chǎn)品、市場和區(qū)域結(jié)構(gòu)。

 

此外，高虎城還表示，中國將承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)，更好地融入全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

針對全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，全球貿(mào)易也在放緩等問題，世界銀行常務(wù)副行長英卓華認(rèn)為，各國應(yīng)該通過一些便利化措施打破貿(mào)易壁壘，“如果你的貿(mào)易更開放，你就會有更快的經(jīng)濟(jì)增長，這是經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證的。”英卓華建議，應(yīng)該避免出臺新的貿(mào)易保護(hù)主義措施，同時(shí)各國應(yīng)逐漸退出國際金融危機(jī)后出臺的貿(mào)易限制措施。

 

英卓華還表示，應(yīng)提高區(qū)域的互聯(lián)互通，挖掘中亞、非洲等一些內(nèi)陸國家的貿(mào)易潛力，而中國的“一帶一路”倡議則可以有效幫助促進(jìn)這些區(qū)域的貿(mào)易和投資往來。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 袁 勇）