李克強(qiáng)力推商事制度改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)“引力波”
編輯: 左妍冰 | 時間: 2016-02-24 09:25:05 | 來源: 經(jīng)濟(jì)日報 |
數(shù)據(jù)顯示,2015年我國平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶——
商事制度改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)“引力波”
商事制度改革實(shí)施兩年多來,我國新登記企業(yè)數(shù)量屢創(chuàng)新高。改革降低了創(chuàng)業(yè)的制度成本,改善了我國的營商環(huán)境。原本在國家工商總局辦理的企業(yè)注冊和變更,90%以上都已下放到企業(yè)所在地。改革還降低了企業(yè)進(jìn)入市場的門檻,激發(fā)了市場主體的活力—
在2月22日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上,國家工商總局局長張茅表示,我國實(shí)施商事制度改革兩年多來,新登記企業(yè)數(shù)量屢創(chuàng)新高,2015年平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶,比2014年提升20%,遠(yuǎn)高于改革之前的6900家,特別是通過一址多照、一照多址、商務(wù)秘書公司、電商集群注冊等改革舉措,促進(jìn)了眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展,推動我國進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮階段。
降低創(chuàng)業(yè)制度成本
過去,設(shè)立一家企業(yè)需要先辦理各種許可證,再申請營業(yè)執(zhí)照,程序十分復(fù)雜,有的企業(yè)三五個月也辦不下來。據(jù)張茅介紹,作為商事制度改革的重要部分,“先照后證”改革將152項工商登記前置審批事項調(diào)整或明確為后置審批事項,取消了40項,只保留34項,大部分的行政審批從事前改到事后。
2015年,國務(wù)院又決定在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)“證照分離”,進(jìn)一步深化“先照后證”改革。證照分離就是把企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格相互分離,進(jìn)一步簡化事前審批和事后審批,有些改為備案制,有些改為承諾制。
與此同時,國家工商總局也主動下放權(quán)力。過去在工商總局注冊的企業(yè)將近2000家,尤其是央企,都必須在總局注冊。商事制度改革以后,原本在總局辦理的注冊和變更,90%以上都已下放到企業(yè)所在地。“下放工作還要繼續(xù)進(jìn)行,在工商總局注冊的企業(yè)基本上都要下放到地方。”張茅說。
“三證合一、一照一碼”改革則著眼于工商注冊便利化,把過去的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證合成一個營業(yè)執(zhí)照,使用一個統(tǒng)一的社會信用代碼。過去企業(yè)要跑3個部門,現(xiàn)在只要跑工商部門登記就可以了,極大地節(jié)省了企業(yè)的注冊成本。截至2015年12月底,全國累計核發(fā)“三證合一、一照一碼”新營業(yè)執(zhí)照350.9萬張。
改革降低了創(chuàng)業(yè)的制度成本,改善了我國的營商環(huán)境。根據(jù)世界銀行營商環(huán)境報告顯示,商事制度改革這兩年,中國營商環(huán)境排名每年提升6位,目前在189個經(jīng)濟(jì)體中排名第84位。去年上半年中國科協(xié)組織了第三方評估,顯示2015年商事制度改革推動GDP增長0.4%。
新興業(yè)態(tài)增速迅猛
商事制度改革降低了企業(yè)進(jìn)入市場的門檻,激發(fā)了市場主體的活力。2015年,微觀市場主體特別是新設(shè)企業(yè)較快增長,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。來自國家工商總局的統(tǒng)計顯示,2015年全國新登記企業(yè)443.9萬戶,比2014年增長21.6%,注冊資本(金)29萬億元,增長52.2%,均創(chuàng)歷年新登記數(shù)量和注冊資本(金)總額新高。
張茅認(rèn)為,改革更為重要的作用是促進(jìn)全社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的改變,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍逐漸養(yǎng)成。例如,過去創(chuàng)造就業(yè)更多的是依靠國有企業(yè),現(xiàn)在創(chuàng)造就業(yè)崗位的新企業(yè)90%以上都是個體私營企業(yè)。
這一波創(chuàng)業(yè)潮體現(xiàn)出鮮明的創(chuàng)新性,大多集中在信息技術(shù)和文化金融等新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)張茅介紹,2015年,我國新登記信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)24萬戶,比2014年增長63.9%,文化、體育和娛樂業(yè)企業(yè)10.4萬戶,增長58.5%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題,新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)的大量涌現(xiàn),成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。據(jù)統(tǒng)計,商事制度改革的這兩年當(dāng)中,新增企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)占了80%左右。“截至2015年底,第三產(chǎn)業(yè)實(shí)有企業(yè)1635.7萬戶,占企業(yè)總數(shù)74.8%,所占比重比2014年提高了1.5個百分點(diǎn)。”張茅說,“如果照這個趨勢發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)量將來會超過80%甚至更多,將成為帶動我們國家經(jīng)濟(jì)總量以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量”。
精準(zhǔn)服務(wù)小微企業(yè)
商事制度改革的成就不僅僅是微觀上企業(yè)注冊的便利化,還體現(xiàn)在推動加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù),特別是對小微企業(yè)的服務(wù)上。
小微企業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展量大面廣的基礎(chǔ)。2015年,我國新登記的企業(yè)中,96%屬于小微企業(yè)。李克強(qiáng)總理曾多次強(qiáng)調(diào),不僅要讓小微企業(yè)“生出來”,還要讓他們“活下去”“活得好”。
為了解小微企業(yè)的生存狀況,國家工商總局聯(lián)合統(tǒng)計局等部門,對北京、上海、廣東、成都、山東等7個省市的小微企業(yè)進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。2015年第四季度的統(tǒng)計顯示,去年新設(shè)小微企業(yè)周年開業(yè)率達(dá)到70.1%,也就是說,2014年第四季度新設(shè)立的小微企業(yè)一年后有七成開始營業(yè)。同時,這些已開展經(jīng)營的企業(yè)中78.7%均有收入,所占比重比第二季度和第三季度分別高0.5個和4.1個百分點(diǎn)。
張茅也分析了近三成企業(yè)只領(lǐng)證未開業(yè)的原因:第一,企業(yè)拿到了營業(yè)執(zhí)照,但是還有一些需要行政審批的項目,可能企業(yè)達(dá)不到相關(guān)要求,或者行政審批的手續(xù)比較慢,導(dǎo)致無法開業(yè)。第二,經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變,有些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一些新的困難,比如招工、融資遇到問題,所以沒有開業(yè)。第三,確實(shí)也存在著一些盲目注冊的情況。“所以我們要繼續(xù)做好對于中小企業(yè),特別是小微企業(yè)的服務(wù)工作,幫助他們解決成立企業(yè)以后經(jīng)營的困難。”張茅說。
據(jù)了解,國家工商總局正在建立小微企業(yè)名錄庫,梳理小微企業(yè)生存發(fā)展面臨的問題,以便制定更精準(zhǔn)的幫扶政策;同時,針對“三證合一”后個體工商戶無法辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證的問題,工商部門正在與稅務(wù)部門銜接,爭取年內(nèi)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)個體工商戶的“兩證合一”,減少個體工商戶登記的時間,降低企業(yè)注冊成本。(記者 佘 穎)
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