國務(wù)院力推科技成果轉(zhuǎn)化 打通科技經(jīng)濟(jì)“任督二脈”

不久前舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。會(huì)議確定，鼓勵(lì)國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，享受多項(xiàng)政策，以調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體積極性。

首先是自主決定轉(zhuǎn)移所持有的科技成果，原則上不需要審批或備案。其次是成果轉(zhuǎn)移收入全部留歸單位，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員和開展科研、成果轉(zhuǎn)化等工作。然后是通過轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入以及作價(jià)投資獲得的股份或出資比例，應(yīng)提取不低于５０％用于獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的５０％。另外，科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或在３年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，開展成果轉(zhuǎn)化。

會(huì)議還明確，將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校績效考評(píng)。

中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱評(píng)價(jià)，這幾項(xiàng)措施都非常“實(shí)”。例如，強(qiáng)調(diào)科技成果可以直接進(jìn)行轉(zhuǎn)化，不需要再通過政府部門的再審批。此外，科技成果在轉(zhuǎn)化以后可以直接被轉(zhuǎn)化為股份入股，這也釋放了一個(gè)重大信號(hào)，將對(duì)調(diào)動(dòng)科技人員的積極性起到非常重要的作用。還有，科技人員可以保留事業(yè)單位編制，同時(shí)到一些企業(yè)去進(jìn)行科技開發(fā)。這些政策的可行性都是比較高的，如果能落實(shí)到位，它們將對(duì)加快科技成果的轉(zhuǎn)化，特別是科技成果和經(jīng)濟(jì)的直接融合會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。特別重要的是，在科技成果和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的過程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)（例如科研機(jī)構(gòu)、高校等科技人員比較集中的機(jī)構(gòu)）需要認(rèn)真落實(shí)并細(xì)化、量化、具體化。

如何打通科技與經(jīng)濟(jì)的“任督二脈”？復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊做出進(jìn)一步解讀評(píng)論。石磊表示，雖然我們一直重視科技創(chuàng)新，但是成果轉(zhuǎn)化的水平還比較低。這表現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利方面。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能有效轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)競(jìng)爭的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而專利又只是一個(gè)死的專利，大量的科技創(chuàng)新資源就會(huì)被閑置浪費(fèi)。“科技與經(jīng)濟(jì)深度融合”，實(shí)際上是建立了兩條通道，一個(gè)是讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)很快轉(zhuǎn)化成有效的專利，再讓專利很快轉(zhuǎn)化成技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。其中涉及到的體制安排和政策配套，是我們今后在深化融合的過程中需要解決的本質(zhì)問題。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到了，自主決定轉(zhuǎn)移持有的科技成果，原則上不需審批或備案。石磊認(rèn)為，從這短短十幾個(gè)字中，可以讀出豐富信息。首先，這是第一次把科技成果納入市場(chǎng)配置資源中去，科技成果如果表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)＠?，它們都?yīng)該是重要的市場(chǎng)要素和生產(chǎn)要素，所以它們應(yīng)該由市場(chǎng)根據(jù)社會(huì)需求來進(jìn)行有效的配置，從而讓有限的投資更加充分地轉(zhuǎn)化為成果。

這里面涉及到兩個(gè)重要環(huán)節(jié)：第一是嚴(yán)格的審批申報(bào)，第二是嚴(yán)格的監(jiān)管。重要的創(chuàng)新成果如果最后老師無法被轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及國家軟實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，也會(huì)導(dǎo)致科技創(chuàng)新的動(dòng)力無法持續(xù)。這兩方面的問題今后都要通過市場(chǎng)配置資源的機(jī)制來得到有效的緩解。

去年全國人大常委會(huì)通過了修改后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法。而本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確了成果轉(zhuǎn)移收入全部留歸單位，通過轉(zhuǎn)讓、許可取得的凈收入及作價(jià)投資獲得的股份或出資比例，不低于５０％用于獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)研發(fā)主要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的５０％。重獎(jiǎng)科研人員，能在很大程度上鼓勵(lì)科研人員的積極性嗎？對(duì)此，石磊認(rèn)為是可以的，但是在具體實(shí)施的過程中還面臨很多問題。第一，在不同的行業(yè)中，科技創(chuàng)新的成果不可能按照同樣的比例對(duì)待。第二，從原則上講，具體的單位雖然都贊同，但在執(zhí)行的過程中會(huì)涉及到錯(cuò)綜復(fù)雜的利益分配關(guān)系，所以我們需要相關(guān)配套的制度法律政策，在法律上明確規(guī)則。一旦基本的底線被確定，基本的指標(biāo)比例就可以確定下來，余下的政策操作的空間就可以針對(duì)各個(gè)行業(yè)和機(jī)構(gòu)的具體性質(zhì)來進(jìn)行分割，從而最充分地發(fā)揮激勵(lì)效果，也可以解決創(chuàng)新主體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)動(dòng)力不足的問題。（據(jù)央廣網(wǎng)稿改編）