民進(jìn)黨改革說(shuō)易行難 民眾瞪大眼睛驗(yàn)收

民進(jìn)黨“立委”蔡其昌（中）當(dāng)選“立法院副院長(zhǎng)”，“立法院長(zhǎng)”蘇嘉全（左）前來(lái)道賀；右為預(yù)備會(huì)議主席柯建銘。圖片來(lái)源：臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》

據(jù)臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》報(bào)道，在蔡英文強(qiáng)烈宣示之下，“改革”已成為本屆新“立法院”最鮮明的標(biāo)志，民進(jìn)黨終于如愿攻下山頭，完成史上“立法院”政黨輪替的第一役。民進(jìn)黨朝小野大、未完全執(zhí)政的借口已不在。蔡英文需落實(shí)民進(jìn)黨年金改革、朝野和解、世代正義等目標(biāo)，臺(tái)灣民眾不僅期待，更瞪大眼盯等著驗(yàn)收。

昨日(1日)蘇嘉全就職時(shí)對(duì)新“立法院”做出三項(xiàng)重大宣示。一是人民的“立法院”，要終結(jié)政黨惡斗、超越黨派；二是開(kāi)放的“立法院”，將“立院”協(xié)商往公開(kāi)、透明、民主方式推進(jìn)；三是專(zhuān)業(yè)的“立法院”，落實(shí)中心主義，提升效率與幕僚培訓(xùn)。

蘇的宣示洋洋灑灑，看似極具進(jìn)步意識(shí)，也符合民意風(fēng)向，但現(xiàn)實(shí)是每項(xiàng)目標(biāo)都環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動(dòng)全身。若偏重某項(xiàng)目，或是改革步伐有先有后，則可能讓“立法院”改革工程失去平衡。

例如，終結(jié)政黨惡斗、超越黨派，就很可能與“立法”效率產(chǎn)生沖突。過(guò)去藍(lán)綠在重大爭(zhēng)議政策上始終意見(jiàn)相左，新會(huì)期政黨之間必定存在著基本意識(shí)形態(tài)上的歧見(jiàn)。屆時(shí)若要以和解的協(xié)商方式進(jìn)行，拋棄傳統(tǒng)表決方式解決膠著局面，則必定加長(zhǎng)時(shí)程，甚至讓重大政策一再延宕。

再者，蘇強(qiáng)調(diào)“立院”協(xié)商公開(kāi)透明，甚至要推動(dòng)民眾用網(wǎng)絡(luò)連署方式建議重大法案，則多少違背島內(nèi)代議式民主制度精神。一來(lái)“立委”本就是由選民一票一票選出的代議士，背負(fù)選民期待、對(duì)選民負(fù)責(zé)，一旦開(kāi)放民眾“直接民主”、直接連署提案，則蘇口中“與民意無(wú)時(shí)差、零距離的‘立法院’”，難保不會(huì)因?yàn)?ldquo;立委”在意民意動(dòng)向優(yōu)于理性“立法”，讓“立法院”流于“民粹的‘立法院’”。

另外，最值得關(guān)注的是新“立法院”的新朝野協(xié)商制度。過(guò)去“王柯體制”因多閉門(mén)進(jìn)行，招致“黑箱”批評(píng)，但這卻是多年來(lái)維系“立法院”運(yùn)作、推動(dòng)法案進(jìn)度的重要制度之一，也是小黨們能在“立法院”占有一席之地的生存之道。未來(lái)若要廢除或完全公開(kāi)透明，則究竟要公開(kāi)透明到何種程度，又能兼具“立法”效率，還需黨團(tuán)們花不少時(shí)間磨合、溝通，也是新上任的“立法院”龍頭首要的重任之一。