3處國家級(jí)森林公園被摘牌 淘汰退出機(jī)制啟動(dòng)

自1982年9月我國批準(zhǔn)建立第一處森林公園以來，至今已有各級(jí)森林公園3200多處，規(guī)劃總面積占陸地國土總面積1.87%，其中國家級(jí)森林公園826處。

近日，福建龍湖山、廣東東海島、河北石佛3處國家級(jí)森林公園被摘牌，以警示后人：不能僅把森林公園作為旅游區(qū)開發(fā)的載體，而忽視了森林公園的保護(hù)和生態(tài)教育功能。

近日，福建龍湖山、廣東東海島、河北石佛3處國家級(jí)森林公園，因長(zhǎng)期未按規(guī)定編制或修編總體規(guī)劃，且經(jīng)責(zé)令整改仍達(dá)不到要求，造成主體功能無法發(fā)揮，未履行國家禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)管理職責(zé)，被國家林業(yè)局根據(jù)《國家級(jí)森林公園管理辦法》第三十二條規(guī)定予以撤銷。此舉標(biāo)志著國家級(jí)森林公園淘汰退出機(jī)制正式啟動(dòng)。

森林公園發(fā)展、管理現(xiàn)狀如何？何種情況下啟動(dòng)淘汰退出機(jī)制？如何加強(qiáng)對(duì)森林公園的管理？帶著這些問題，記者采訪了國家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

每年超2億人次享受到森林公園提供的生態(tài)福利

1982年9月，我國正式批建第一處森林公園——湖南張家界國家森林公園。截至目前，全國共建立各級(jí)森林公園3200多處，規(guī)劃總面積占陸地國土總面積1.87%，其中國家級(jí)森林公園826處。

國家林業(yè)局森林公園管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，正是因?yàn)樯止珗@在自然生態(tài)、自然景觀和人文景觀保護(hù)中的作用，國務(wù)院明確將森林公園作為中國自然文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的重要區(qū)域、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域列入國家禁止開發(fā)區(qū)域。

“森林公園已經(jīng)成為公認(rèn)的自然保護(hù)地類型之一，是自然生態(tài)和生物多樣性保護(hù)中的一支重要力量；是興林富民，踐行綠水青山就是金山銀山的重要途徑；是傳播生態(tài)文化，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念的重要陣地。”該負(fù)責(zé)人介紹，2014年全國森林公園旅客人數(shù)達(dá)7.1億人次，比上年增長(zhǎng)20.5%，占全國國內(nèi)旅游人數(shù)的19.5%，直接旅游收入572.13億元，社會(huì)綜合產(chǎn)值達(dá)5600億元。目前，有超過1000處森林公園免費(fèi)向社會(huì)開放，每年超過2億人次的城鎮(zhèn)居民享受到森林公園提供的生態(tài)福利。

管理能力不足，一些地方重開發(fā)輕保護(hù)，重申報(bào)輕管理

我國的森林公園歸屬各級(jí)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督、管理：一是國家林業(yè)局下設(shè)專門機(jī)構(gòu)——森林公園管理辦公室，負(fù)責(zé)全國森林公園的監(jiān)督管理工作；二是各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳局及內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、大興安嶺森工集團(tuán)建立了專門的森林公園管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)森林公園的監(jiān)督管理工作；三是各森林公園建立管理處或管理委員會(huì)負(fù)責(zé)森林公園的日常管理工作。

我國出臺(tái)了《國家級(jí)森林公園管理辦法》等系列管理法規(guī)、規(guī)章，還制訂了《國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。湖南、四川、貴州等10省出臺(tái)實(shí)施了本省的《森林公園管理?xiàng)l例》。

“但從總體來看，森林公園工作還存在著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、水平低等問題，具體表現(xiàn)在森林公園立法滯后、國家政策扶持薄弱，管理能力不足等。”在管理上，由于森林公園起步晚，相關(guān)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，行業(yè)管理手段較少；一些省及地方森林公園管理機(jī)構(gòu)建設(shè)及能力建設(shè)還很弱；一些森林公園存在盲目開發(fā)、過度開發(fā)的現(xiàn)象，一些地方重開發(fā)、輕保護(hù)，重申報(bào)、輕管理，批而不建，建而不管，管而無力的現(xiàn)象不同程度存在。

淘汰退出是為了加強(qiáng)管理，要加快推動(dòng)森林公園立法

其實(shí)，省市級(jí)森林公園早就施行了退出機(jī)制，如黑龍江、河北、江蘇、廣東等省都撤消過省級(jí)森林公園，主要依據(jù)是本省森林公園的管理?xiàng)l例或規(guī)章。

“啟動(dòng)退出機(jī)制是強(qiáng)化森林公園管理的一個(gè)重要手段和措施，是實(shí)行事前監(jiān)管向事中、事后管理的必然要求。個(gè)別退出不會(huì)影響森林公園整體生態(tài)功能的發(fā)揮。”相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

退出后森林資源和林地的保護(hù)管理不會(huì)處于“真空”？專家認(rèn)為，被撤消的只是國家級(jí)森林公園牌子，其森林資源和林地保護(hù)各級(jí)林業(yè)主管部門依然會(huì)根據(jù)《森林法》的相關(guān)規(guī)定，依法、依規(guī)加強(qiáng)管理。一方面，退出的只是個(gè)別森林公園，即使退出了，森林資源和林地的保護(hù)管理也不會(huì)處于“真空”而“失控”。而且，每年還新建森林公園近100處。另一方面，退出機(jī)制的啟動(dòng)，促使更多的森林公園加強(qiáng)管理、強(qiáng)化保護(hù)、規(guī)范建設(shè)、合理利用，更好地發(fā)揮生態(tài)、教育和經(jīng)濟(jì)功能。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步主要要從三方面發(fā)力加強(qiáng)森林公園管理：一是要提高認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到森林公園作為國家禁止開發(fā)區(qū)域的新要求，不能僅把森林公園作為旅游區(qū)開發(fā)的載體，而忽視了森林公園的保護(hù)和生態(tài)教育功能，導(dǎo)致森林公園在具體管理、建設(shè)發(fā)展方向上出現(xiàn)偏差。二是要加快森林公園立法。三是要加大森林公園的扶持力度。把森林公園建設(shè)作為國家或地區(qū)一項(xiàng)重要的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。