從“穩(wěn)”與“進(jìn)”看十八大以來(lái)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

每到歲末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總是牽動(dòng)著全球目光。通過(guò)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)一年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，安排部署來(lái)年的工作，已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要制度安排。

 

黨的十八大以來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)連續(xù)召開(kāi)4年。4年多來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，深入研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，指引著中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪劈波斬浪，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

 

梳理4年來(lái)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神可以發(fā)現(xiàn)，黨中央的經(jīng)濟(jì)思想既有一脈相承的定力與堅(jiān)守，也有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新與突破。“變”與“不變”之間，勾勒出一幅中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代畫卷。

 

 

2016年7月7日，在光啟東莞生態(tài)園研發(fā)基地，集廣域互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸和光學(xué)監(jiān)控于一體的“云端號(hào)”準(zhǔn)備升空。新華社記者 毛思倩 攝

 

不變之一：穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)

 

近年來(lái)，穩(wěn)中求進(jìn)始終是黨和政府堅(jiān)持的工作總基調(diào)。2012年，“要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局。”2013年，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。2014年，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。2015年，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。

 

穩(wěn)中求進(jìn)具有深刻的哲學(xué)內(nèi)涵。“穩(wěn)”是前提，“進(jìn)”是目的，沒(méi)有“穩(wěn)”的“進(jìn)”是空中樓閣，沒(méi)有“進(jìn)”的“穩(wěn)”相當(dāng)于原地踏步，穩(wěn)中求進(jìn)方能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。

 

 

2014年10月21日，工人在重慶長(zhǎng)安福特汽車現(xiàn)代化整車生產(chǎn)線上工作。新華社記者 劉潺 攝

 

不變之二：積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

 

在財(cái)政貨幣政策上，4年來(lái)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。2012年，“要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。”2013年，“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。2014年，“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。2015年，“積極的財(cái)政政策要加大力度”“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”。

 

宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)穩(wěn)定，既是落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的要求，也有效引導(dǎo)了社會(huì)預(yù)期，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

 

這是中國(guó)人民銀行外景(資料照片)。新華社記者 邢廣利 攝

 

不變之三：重視“三農(nóng)”及民生問(wèn)題

 

黨中央對(duì)“三農(nóng)”和民生問(wèn)題高度關(guān)注，4年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了如何做好“三農(nóng)”工作、如何保障和改善民生。2012年，“把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖，決不能因?yàn)檫B年豐收而對(duì)農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松。”2013年，“加強(qiáng)制度建設(shè)，織好保障民生安全網(wǎng)。”2014年，“堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。”2015年，“要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。”

 

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。對(duì)“三農(nóng)”和民生問(wèn)題始終如一的關(guān)注，生動(dòng)展現(xiàn)出黨中央鮮明的人民情懷和為民本色。

 

 

2015年6月4日，山東省滕州市西崗鎮(zhèn)農(nóng)民在麥田里勞作。新華社記者 郭緒雷 攝

 

不變之四：警示經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

 

中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪破浪前行，也免不了遭遇風(fēng)吹雨打、暗礁險(xiǎn)灘。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)可能面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)高度關(guān)注。2012年，“要高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。”2013年，“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”2014年，“要高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，按照嚴(yán)控增量、區(qū)別對(duì)待、分類施策、逐步化解的原則，有序加以化解。”2015年，“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。”

 

居安思危方能立于不敗之地。黨中央始終對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)保持高度警覺(jué)和清醒頭腦，警示各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未雨綢繆，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展排雷除障。

 

 

2015年11月25日，中國(guó)人民銀行蘇州市中心支行國(guó)庫(kù)部門每日裝訂成冊(cè)的部分國(guó)庫(kù)收支帳簿。新華社記者 李明放 攝

 

變化之一：首次闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)九大特征

 

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”這是習(xí)總書記首次以新常態(tài)描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

 

而2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的最大亮點(diǎn)就是首次明確闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的九大趨勢(shì)性變化，即從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個(gè)方面，歷史地、辯證地分析了新常態(tài)的表象特征、內(nèi)涵特征以及新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，并提出了因應(yīng)變化的經(jīng)濟(jì)政策。

 

這是在全面分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”基礎(chǔ)上，綜合考慮各方因素，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期趨勢(shì)的科學(xué)分析。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，由此成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

 

 

2016年7月11日，工人在滄州中捷高新區(qū)一間汽車部件生產(chǎn)項(xiàng)目廠房?jī)?nèi)調(diào)試焊接機(jī)器人。新華社記者 楊世堯 攝

 

變化之二：首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)

 

2015年11月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議發(fā)出了“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的明確信號(hào)，這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。隨后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從頂層設(shè)計(jì)、政策措施到重點(diǎn)任務(wù)都做出了全面部署，其中首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

 

從“三期疊加”到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。“三期疊加”明確了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)該“怎么看”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”既進(jìn)一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向；“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，既深化了“怎么看”和“怎么干”的認(rèn)識(shí)，又進(jìn)一步明確了總體思路、主攻方向和工作重點(diǎn)。

 

 

2016年8月31日，這是施工人員在地面牽引包頭鋼鐵集團(tuán)煉鐵廠被拆除的2號(hào)高爐下降管。新華社記者 連振 攝

 

變化之三：不斷完善宏觀調(diào)控方法論

 

在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是對(duì)宏觀調(diào)控能力的重大考驗(yàn)。歷年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均對(duì)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和手段作出明確部署。2012年，“實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級(jí)政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強(qiáng)操作的靈活性。”2013年，“用改革的精神、思路、辦法來(lái)改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。”2014年，“保持區(qū)間調(diào)控彈性，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。”2015年，“實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。”

 

幾年來(lái)，中央針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況不斷調(diào)整完善宏觀調(diào)控手段和方法，宏觀調(diào)控能力更加成熟，護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪穩(wěn)舵前進(jìn)。

 

 

2013年5月10日，山東省臨沂市郯城縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社十里信用社的工作人員在清點(diǎn)人民幣。 新華社發(fā)(張春雷 攝)

 

變化之四：政策思路從三大支柱到五大支柱

 

2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的思路，扎實(shí)做好各方面工作”，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步完善為“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的五大政策支柱。

 

兩次提法相比，在政策組合中增加了“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”和“改革政策要實(shí)”這兩個(gè)要求。專家認(rèn)為，這與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思路上適度增加社會(huì)總需求的同時(shí)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新方向密切相關(guān)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)指明方向。

 

記者：林暉、郁瓊源 新媒體編輯：南辰、鄭曉奕、王曉梅、高皓亮(據(jù)新華社客戶端)