“十三五”穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

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資料圖

 

12月9日,中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)了中共中央政治局會(huì)議,對(duì)2017年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了分析,為即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議拉開(kāi)帷幕。

 

會(huì)議強(qiáng)調(diào),穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則,對(duì)指導(dǎo)2017年經(jīng)濟(jì)工作具有特別重要的指導(dǎo)意義。

 

今年以來(lái),在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù),妥善應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。

 

2017年的工作總基調(diào)仍將是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破。

 

開(kāi)局年:經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)斐然 交出亮眼答卷

 

“我們提出要準(zhǔn)確把握、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),就是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化,辯證分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征作出的判斷。”黨的十八大以來(lái),習(xí)近平同志站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度,圍繞全面建成小康社會(huì)提出了一系列立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富的新理念新思想新戰(zhàn)略。

 

其中,2014年習(xí)近平提出“新常態(tài)”的重要論斷,已經(jīng)成為我們認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論依據(jù)。

 

“十三五”規(guī)劃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃,2016年又是“十三五”的開(kāi)局之年。梳理2016年的經(jīng)濟(jì)成績(jī),我國(guó)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都交出了亮眼的答卷。

 

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2016年前三季度GDP同比去年一直保持6.7%的平穩(wěn)增速。PMI指數(shù)從8月份開(kāi)始站到50.0枯榮線以上,10月、11月PMI指數(shù)延續(xù)上行走勢(shì),分別達(dá)51.2、51.7,升至兩年來(lái)的新高點(diǎn),經(jīng)濟(jì)向好趨勢(shì)明顯。

 

此外,PPI指數(shù)降幅不斷收窄,9月份首次由負(fù)轉(zhuǎn)正,結(jié)束了連續(xù)54個(gè)月同比持續(xù)下降的局面。10月份PPI 環(huán)比上漲 0.7% ,同比上漲 1.2% ,11月PPI環(huán)比上漲1.5%,同比上漲3.3%。這意味著工業(yè)領(lǐng)域的供求關(guān)系有了實(shí)質(zhì)性的變化,由供大于求變?yōu)楣┬杵胶狻?/p>

 

由此看出,2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。生產(chǎn)需求基本平穩(wěn),就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有好,市場(chǎng)供求有所改善,“三去一降一補(bǔ)”成效不斷顯現(xiàn),新動(dòng)能加快成長(zhǎng),積極因素繼續(xù)增加。

 

今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好,經(jīng)濟(jì)工作取得顯著成果,無(wú)疑是得益于黨中央對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的布局。正是2015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局指明了方向。

 

戰(zhàn)略上,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)施相互配合的五大政策支柱,即宏觀政策要穩(wěn);產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn);微觀政策要活;改革政策要實(shí);社會(huì)政策要托底。

 

戰(zhàn)術(shù)上,要抓住關(guān)鍵點(diǎn),推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大重點(diǎn)任務(wù):去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

 

“堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置。”習(xí)近平同時(shí)指出:“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”

 

此外,習(xí)近平總書(shū)記在其主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議、中共中央政治局會(huì)議、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家座談會(huì)等各大相關(guān)經(jīng)濟(jì)會(huì)議上也反復(fù)、多次強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性,而五大重點(diǎn)任務(wù)又是重中之重。

 

暌違一年之久,2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)在即。在習(xí)近平總書(shū)記、黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略部署下,在全黨和全國(guó)各族人民的共同努力下,今年五大重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn),成績(jī)斐然,為2017年繼續(xù)推進(jìn)深入改革提供了提速提質(zhì)的新動(dòng)能。

 

五大任務(wù):成效顯著 “一帶一路”或成新發(fā)力點(diǎn)

 

2016年是全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年,同時(shí)也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。這一年來(lái),實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、加大國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域改革成為供給側(cè)改革的關(guān)鍵詞。

 

習(xí)近平曾發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策,各地區(qū)各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái),重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。

 

“去產(chǎn)能”被列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首,并明確了“多兼并重組,少破產(chǎn)清算”的思路。2016年去產(chǎn)能政策成效顯著,在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)的基礎(chǔ)上,淘汰落后產(chǎn)能的速度明顯加快。

 

以鋼鐵和煤炭為例,兩者的去產(chǎn)能目標(biāo)分別為4500萬(wàn)噸和2.5億噸,均是去年實(shí)際完成量的兩倍以上。據(jù)國(guó)家發(fā)改委透露,截至今年三季度末,這兩個(gè)行業(yè)均已完成全年目標(biāo)的80%以上。去產(chǎn)能的順利推進(jìn)令產(chǎn)能過(guò)剩壓力明顯減輕,相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況大幅好轉(zhuǎn)。今年前1-10月,鋼鐵與煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)均實(shí)現(xiàn)大幅的利潤(rùn)增長(zhǎng)率。

 

“去庫(kù)存”是2016年供給側(cè)改革五大任務(wù)之一,矛頭直指高庫(kù)存重壓下的房地產(chǎn)市場(chǎng)。2015年末中國(guó)商品房待售總面積達(dá)7.19億平方米。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化是房地產(chǎn)去庫(kù)存的核心內(nèi)容。

 

從數(shù)據(jù)上看,一年下來(lái),房地產(chǎn)去庫(kù)存取得顯著成效,帶動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)景氣度上升。今年1-10月,全國(guó)商品住宅銷(xiāo)售面積同比增長(zhǎng)27%,遠(yuǎn)高于去年全年6%的增速。商品房銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)41%。受銷(xiāo)售回暖的帶動(dòng),10月末,全國(guó)商品房待售面積已經(jīng)回落至7億平方米之下,連續(xù)8個(gè)月減少。而今年前10個(gè)月的房地產(chǎn)投資增速也卻從去年的1%回升至7%。今年1-10月,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到位資金117261億元,同比增長(zhǎng)15.5%。房地產(chǎn)回暖趨勢(shì)明顯。

 

“去杠桿”是供給側(cè)改革五大任務(wù)的另一個(gè)重頭,其主要目標(biāo)是遏制我國(guó)整體債務(wù)規(guī)模過(guò)快上升,同時(shí)防控金融杠桿風(fēng)險(xiǎn)。2016年去杠桿政策緩急有序,取得了一定成效。

 

實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面,去杠桿政策延緩了全社會(huì)債務(wù)總量的上升速度。以社會(huì)融資總量中的債權(quán)型融資規(guī)模估算,我國(guó)總債務(wù)占GDP比重在今年前10個(gè)月中上升不足8個(gè)百分點(diǎn),升幅低于去年同期水平。而在今年前10個(gè)月中,股權(quán)融資占社會(huì)融資總量的比重上升到了10%,相比2015年的水平翻了一番。股權(quán)融資在總?cè)谫Y中占比的快速擴(kuò)大,有助于增加企業(yè)的股本,降低其資產(chǎn)負(fù)債率及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 

今年以來(lái),我國(guó)在降低企業(yè)成本方面持續(xù)發(fā)力,取得了顯著成效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,今年前10個(gè)月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.85元,比上年同期減少0.24元。

 

相關(guān)政策主要集中在減稅、清費(fèi)等方面。6月27日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》,砍掉了24項(xiàng)工程領(lǐng)域保證金等規(guī)定,為建筑企業(yè)盤(pán)活近萬(wàn)億元資金。今年5月1日,營(yíng)改增全面推開(kāi),國(guó)務(wù)院估算此舉將給企業(yè)減稅5000億元。這是本屆政府最大的減稅舉措。同日,國(guó)務(wù)院再次階段性降低社保費(fèi)率和住房公積金繳存比例,此舉將減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)1000億元。此外,政府性基金也在清理,價(jià)格調(diào)節(jié)基金今年已停征。與此同時(shí),相關(guān)部門(mén)還從降低融資成本、人工成本、用能成本、政務(wù)服務(wù)成本等方面,出臺(tái)了一系列措施。

 

“沒(méi)有貧困地區(qū)的小康,沒(méi)有貧困人口的脫貧,就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”習(xí)近平指出:“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,關(guān)鍵在于補(bǔ)齊“短板”,其中必須補(bǔ)好扶貧開(kāi)發(fā)這塊“短板”。

 

脫貧工作被列在“補(bǔ)短板”的首位。一年多來(lái),中央不僅堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,加大資金、政策、工作等投入力度,真抓實(shí)干,提高扶貧質(zhì)量,還提出“網(wǎng)絡(luò)扶貧”的理念,通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新杠桿來(lái)撬動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的硬骨頭。

 

當(dāng)然,補(bǔ)短板還要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面拉伸動(dòng)能短板,培育新產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì),比如新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意,培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。同時(shí)要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十三五”時(shí)期是我國(guó)制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵期,由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型會(huì)更加明顯。

 

今年年中,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面研究制定了《關(guān)于提高投資有效性保持有效投資力度著力補(bǔ)齊短板工作方案》。在一系列政策傾斜下,今年10月,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)10.5%和10.1%,增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快4.4和4.0個(gè)百分點(diǎn)。1-10月全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)16.1%,增速快于全部投資7.8個(gè)百分點(diǎn)。

 

“成績(jī)來(lái)之不易。”12月9日,習(xí)近平主持召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議在充分肯定2016年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作取得成績(jī)的基礎(chǔ)上,對(duì)2017年的經(jīng)濟(jì)工作也做出了指示,提出了要求。要求“全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域工作取得突破”,并首次在政治局會(huì)議上提到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

 

從習(xí)近平的重要講話,以及中央經(jīng)濟(jì)政策的要求出發(fā),有專(zhuān)家捕捉到,今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議除繼續(xù)推進(jìn)部署五大任務(wù)外,一帶一路、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、金融監(jiān)管改革四大領(lǐng)域或?qū)⒊蔀檎咝掳l(fā)力點(diǎn)。

 

深化年:穩(wěn)中求進(jìn)依然是經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)

 

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)在即。時(shí)近歲末,總結(jié)好今年、謀劃好明年,是各項(xiàng)工作開(kāi)拓向前的重要?jiǎng)恿Α?/p>

 

12月9日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議明確了2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)。同時(shí)2017年也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

 

2017年,站在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的十字路口,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“速度”與“質(zhì)量”之間面臨著更為迫切的取舍。

 

首先,推進(jìn)供給側(cè)改革方面,“五大任務(wù)”的落實(shí)依然是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。要深入推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’,推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

 

習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào),要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題,單純靠貨幣刺激政策是不夠的,必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力,使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。具體到我國(guó)的經(jīng)濟(jì),同樣概莫能外。

 

在具體運(yùn)作上,對(duì)于明年如何繼續(xù)推進(jìn)“五大任務(wù)”深入實(shí)施,有專(zhuān)家認(rèn)為:去產(chǎn)能要與深化國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái);去庫(kù)存要以化解三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存為重點(diǎn);去杠桿要分階段有序推進(jìn);降成本要著力降低制度性交易成本;補(bǔ)短板重在補(bǔ)“軟件”短板。

 

另外,振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革也是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。在12月9日中共中央政治局會(huì)議上指出:大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),培育壯大新動(dòng)能,加快研究建立符合國(guó)情,適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革,更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

 

“創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。”2014年8月18日,習(xí)近平主持召開(kāi)了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議,專(zhuān)門(mén)研究加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。“十三五”規(guī)劃建議提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。其中,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

 

“必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu),塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。”習(xí)近平關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重要講話,既深刻地闡明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基本面,也高瞻遠(yuǎn)矚地指明了未來(lái)的發(fā)展方向。

 

眾多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也深以為然。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院首席專(zhuān)家陳東琪表示:“明年重點(diǎn)把資金更多從流通領(lǐng)域引導(dǎo)到生產(chǎn)領(lǐng)域,引導(dǎo)資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì),不能堆積在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,引起虛熱實(shí)冷,帶不動(dòng)有效增長(zhǎng)。這輪復(fù)蘇應(yīng)該是創(chuàng)新帶動(dòng)的有效需求復(fù)蘇。”

 

此外,“抑制泡沫”也被視為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。2016年7月底,中央政治局會(huì)議首次提出“抑制資產(chǎn)泡沫”。今年下半年,在中共中央政治局會(huì)議上多次提出“抑制資產(chǎn)泡沫”。央行發(fā)布的三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中也罕見(jiàn)地7次提到泡沫問(wèn)題,并提出下一步將“主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、主動(dòng)去杠桿和主動(dòng)防泡沫”。10月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出,要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策,在保持流動(dòng)性合理充裕的同時(shí),注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

 

“祖國(guó)富強(qiáng)是我們的夢(mèng)想,人民幸福是我們的向往。”習(xí)近平總書(shū)記的殷殷期望,也是我們每一個(gè)中國(guó)人的向往。扎扎實(shí)實(shí),腳踏實(shí)地,開(kāi)拓創(chuàng)新,保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,2017年,我們距離偉大的中國(guó)夢(mèng)又前進(jìn)了一步。

 

(文/李璇 張莉 顧問(wèn):國(guó)防大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心教授、博士生導(dǎo)師 劉晉豫)