中國(guó)入世滿15年 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位遭“非市場(chǎng)”阻力

今年12月11日，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）期滿15年，理應(yīng)獲得該組織框架下的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。但出于保護(hù)主義抬頭因素影響，歐盟、美國(guó)、日本官方表態(tài)以及部分商業(yè)團(tuán)體呼吁反對(duì)中國(guó)獲得此待遇，并醞釀在多行業(yè)加收懲罰性關(guān)稅措施。帶有保護(hù)主義色彩的舉動(dòng)不僅無益于全球貿(mào)易發(fā)展，還會(huì)損傷自身的經(jīng)濟(jì)活力。在不利局面下，中國(guó)更積極地建設(shè)自貿(mào)區(qū)成為必要選項(xiàng)。

 

概念被偷換

 

歐美官員今年以來屢次發(fā)聲反對(duì)中國(guó)合理獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，希望藉此繼續(xù)對(duì)中國(guó)部分產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。日本本周也追隨歐美基調(diào)，加入反對(duì)陣營(yíng)。中國(guó)出口商面臨關(guān)稅成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。這凸顯在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱、就業(yè)增長(zhǎng)不力情形下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

 

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)普里茨克11月底公開表示，美國(guó)改變對(duì)中國(guó)是否已取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的評(píng)估方式的時(shí)機(jī)尚不成熟，而且也沒有要求美國(guó)調(diào)整反傾銷稅計(jì)算方法的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。這顯示美方將不會(huì)如期承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

 

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽公開回應(yīng)稱，承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”與棄用反傾銷“替代國(guó)”做法是兩個(gè)問題，不可混為一談，美方不應(yīng)繼續(xù)以“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”為名推卸本應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。

 

根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止對(duì)華反傾銷的“替代國(guó)”做法。此后，世貿(mào)組織成員在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，必須按照世貿(mào)組織通行規(guī)則，以中國(guó)企業(yè)的價(jià)格和成本為基礎(chǔ)確定傾銷幅度。

 

沈丹陽表示，這是中國(guó)作為世貿(mào)組織成員應(yīng)該享有的權(quán)利，也是其他所有世貿(mào)組織成員必須履行的義務(wù)。這與中國(guó)是否滿足美國(guó)國(guó)內(nèi)法關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的判斷標(biāo)準(zhǔn)沒有關(guān)系。

 

他指出，中方已向美方多次就此問題重申了相關(guān)立場(chǎng)，美方應(yīng)該非常清楚兩者之間的區(qū)別。中方呼吁美方如期、全面、徹底履行第15條義務(wù)，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的順利發(fā)展。

 

另外，歐盟委員會(huì)11月9日向歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)正式提交修改反傾銷法律制度的提案，意在通過偷換概念，令中國(guó)無法從“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”上獲得合理待遇。歐盟官員公開表示，將設(shè)計(jì)新的機(jī)制確保在與中國(guó)貿(mào)易時(shí)自身的貿(mào)易救濟(jì)能力。

 

日本最近的表態(tài)也顯示其追隨了歐美反對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的立場(chǎng)。根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，圍繞中國(guó)在世界貿(mào)易組織協(xié)定中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，日本政府日前確定了維持現(xiàn)狀、不承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)”地位的方針。對(duì)于中國(guó)的過度傾銷，日本將繼續(xù)維持易于采取提高關(guān)稅等措施的狀態(tài)。

 

文章稱，美國(guó)和歐盟顯示出反對(duì)中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的方針，日本將在應(yīng)對(duì)鋼鐵等中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品上與歐美保持一致步調(diào)。

 

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，盡管反對(duì)雜音充斥在中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位道路上，且反對(duì)聲已不再是市場(chǎng)規(guī)則范疇，更多帶有政治傾向，但中國(guó)曲折獲得該待遇將是大概率事件。

 

中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克日前在華表示，他預(yù)計(jì)歐盟將如期履行《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》中第十五條的規(guī)定，中國(guó)將不再被冠上“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)”的標(biāo)簽。

 

“我認(rèn)為歐盟將履行第十五條的義務(wù)。中國(guó)將和很多其他國(guó)家一樣，不再被貼上’非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家’的標(biāo)簽。但是歐盟反傾銷調(diào)查的方式會(huì)變化。” 伍德克說。

 

中國(guó)常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)副代表周小明日前對(duì)媒體表示說，“按正常速度，今年底很難完成，但該法案（承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位）最終通過，預(yù)計(jì)是大概率事件。”

 

德國(guó)漢堡市長(zhǎng)舍爾茨近日接受中國(guó)記者采訪時(shí)表示，如果歐盟認(rèn)可中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，那對(duì)于漢堡來說將是個(gè)利好消息。

 

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》文章稱，歐盟現(xiàn)在可以授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位﹐但是繼續(xù)在反傾銷案中使用非中國(guó)數(shù)據(jù)，和其過去對(duì)俄羅斯和烏克蘭等國(guó)采取的做法一樣，或者引入一個(gè)新的框架﹐消除其在對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體上的差異。

 

美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)堅(jiān)持，世貿(mào)組織條款并不意味著中國(guó)“自動(dòng)”獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。原因很簡(jiǎn)單，如果中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，要向中國(guó)征收懲罰性的反傾銷稅的難度會(huì)大很多。

 

盡管遭遇美、日等國(guó)家反對(duì)，但根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，全球已有包括俄羅斯、巴西、瑞士、澳大利亞和新西蘭等80多個(gè)經(jīng)濟(jì)體承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，北歐、英國(guó)以及荷蘭等歐洲國(guó)家也支持中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

 

關(guān)稅壓力持續(xù)

 

業(yè)內(nèi)人士表示，反對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位只是名頭，許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為 “保護(hù)”本國(guó)產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品持續(xù)施加關(guān)稅壓力是主要目的，并已醞釀多種措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，以對(duì)“替代國(guó)”制度進(jìn)行變相延續(xù)。

 

美國(guó)、日本、歐盟近期已開始出現(xiàn)具體政策苗頭，轉(zhuǎn)向?qū)χ袊?guó)進(jìn)口品調(diào)高關(guān)稅。

 

美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普不顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，競(jìng)選期間主張對(duì)中國(guó)進(jìn)口品征收高達(dá)45%的關(guān)稅。分析人士警告，雖然競(jìng)選口號(hào)距落實(shí)還有一定距離，但這也反映出下屆美國(guó)政府對(duì)中國(guó)貿(mào)易的態(tài)度。

 

日本財(cái)務(wù)省上月提出要修訂現(xiàn)行特惠關(guān)稅制度，修訂后，中國(guó)等5國(guó)出口日本的產(chǎn)品很可能從2019年起不再享受特惠關(guān)稅待遇。

 

歐盟委員會(huì)上月向歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)提交修改反傾銷法律制度的提案，就是出于此目的。

 

歐盟委員會(huì)通過修改法案提議，不再使用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這樣的名單分類，而是采取“國(guó)別中立”，側(cè)重于調(diào)查那些國(guó)內(nèi)價(jià)格或者成本中出現(xiàn)“市場(chǎng)扭曲”的情況，比如政府干預(yù)；如果認(rèn)定某國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)“市場(chǎng)扭曲”，則采用“與出口國(guó)具有類似經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的恰當(dāng)代表性國(guó)家”的數(shù)據(jù)來替代該國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格，進(jìn)而計(jì)算傾銷幅度等。

 

歐盟委員會(huì)列出了一系列認(rèn)定“市場(chǎng)扭曲”的因素，包括相關(guān)市場(chǎng)是否極大地由國(guó)有或國(guó)家控股的企業(yè)組成，是否存在國(guó)家“干預(yù)了價(jià)格或者成本”的情況，以及那些使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者相對(duì)于外國(guó)同行獲得不公平優(yōu)勢(shì)的政策。

 

歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特羅姆承認(rèn)，以此計(jì)算的反傾銷關(guān)稅大致與目前水平相仿，在讓歐盟得以履行根據(jù)世貿(mào)議定書第15條規(guī)定所承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)，仍能確保自身的貿(mào)易救濟(jì)能力。

 

另外，歐盟很多業(yè)界人士因與中國(guó)制造存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不僅反對(duì)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，還主張修改所謂的“從低征稅規(guī)則”，并稱該規(guī)則導(dǎo)致歐盟征收的進(jìn)口關(guān)稅明顯低于其他地區(qū)。

 

根據(jù)當(dāng)前的從低征稅規(guī)則，歐盟在評(píng)估傾銷活動(dòng)造成的損失時(shí)采用兩種標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)智庫墨卡托中國(guó)研究中心歐洲對(duì)華政策部門負(fù)責(zé)人加斯珀斯稱，歐盟會(huì)評(píng)估傾銷幅度和傾銷活動(dòng)造成的損失幅度，以低者作為征稅依據(jù)。

 

總部在倫敦的咨詢公司Global Counsel LLP.合伙人亞當(dāng)斯表示，最有可能發(fā)生的情況是，歐盟將修改從低征稅規(guī)則，從而對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收更高的關(guān)稅。

 

歐洲鋼鐵業(yè)協(xié)會(huì)（Eurofer）希望盡可能少地應(yīng)用從低征稅規(guī)則。Eurofer總干事埃格特稱，這會(huì)幫助歐洲鋼鐵行業(yè)。他表示，歐洲是唯一采用從低征稅規(guī)則的主要貿(mào)易體。

 

根據(jù)歐盟委員會(huì)10月份公布的一份文件，對(duì)于冷軋鋼，歐盟收取的關(guān)稅為21.1%；相比之下，美國(guó)對(duì)冷軋鋼收取的關(guān)稅平均為265.8%。歐盟對(duì)從中國(guó)進(jìn)口螺紋鋼收取的關(guān)稅為22.5%，而美國(guó)收取的關(guān)稅為133%。

 

歐盟陶瓷行業(yè)也呼吁對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品增稅，歐洲陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人巴蒂爾表示，對(duì)于消費(fèi)品來說，17%的關(guān)稅太低，不足以真正對(duì)所有歐盟國(guó)家產(chǎn)生影響。他表示，該協(xié)會(huì)更支持對(duì)中國(guó)進(jìn)口餐具征收更高關(guān)稅。巴蒂爾稱，30%左右的關(guān)稅將更有效地抵御來自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)悉，目前歐盟對(duì)中國(guó)陶瓷產(chǎn)品征收兩項(xiàng)關(guān)稅：餐具類產(chǎn)品約17%的關(guān)稅，瓷磚類產(chǎn)品約28%的關(guān)稅。

 

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，除了鋼鐵和陶瓷業(yè)，歐洲太陽能電池板行業(yè)以及服裝和紡織行業(yè)可能會(huì)受益于歐盟對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品關(guān)稅上調(diào)。

 

另外，關(guān)于此次市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)，歐美的擔(dān)心在于世貿(mào)組織條款中關(guān)于“替代國(guó)”制度可能終止。該制度允許進(jìn)口國(guó)對(duì)來自＂非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體＂的商品，選擇具市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的第三國(guó)同類或相似產(chǎn)品來計(jì)價(jià)。例如，在判斷中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品是否存在傾銷時(shí)，歐盟和美國(guó)不必考慮該產(chǎn)品在中國(guó)的實(shí)際價(jià)格，只需拿印度的同類商品價(jià)格參考。這種制度令中國(guó)商品很易被認(rèn)定為傾銷或有政府補(bǔ)貼，從而被征收懲罰性關(guān)稅。

 

歐美分析人士認(rèn)為，若不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體， “替代國(guó)”機(jī)制仍可延續(xù)。

 

有分析指出，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款是冷戰(zhàn)時(shí)期美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家為遏制社會(huì)主義國(guó)家而炮制的，是其在處理諸如基本貿(mào)易待遇和反傾銷問題時(shí)，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家采取的一種歧視性做法，帶有明顯的意識(shí)形態(tài)色彩。“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款從產(chǎn)生到利用，無不深受國(guó)際政治因素的影響。反傾銷條款中的“替代國(guó)方法”等貿(mào)易救濟(jì)措施，與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款緊密契合，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)、對(duì)內(nèi)謀求特定利益集團(tuán)利益的便利工具。

 

自貿(mào)區(qū)望提速

 

在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的進(jìn)程中，全球貿(mào)易狀況愈加惡化，歐美大選引發(fā)的政治動(dòng)蕩加重了貿(mào)易保護(hù)的情緒，甚至有引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。盡管中國(guó)成為貿(mào)易保護(hù)的“受害者”，卻沒有絲毫放慢推進(jìn)全球化、貿(mào)易便利化的步伐，中國(guó)積極參與的自貿(mào)區(qū)建設(shè)更成為許多國(guó)家的期待。

 

世界貿(mào)易組織的“全球貿(mào)易預(yù)警”（Global Trade Alert）數(shù)據(jù)顯示，貿(mào)易保護(hù)主義措施在2015年達(dá)到紀(jì)錄高位，與貿(mào)易自由化措施之比為三比一。2015年各國(guó)出臺(tái)的貿(mào)易限制措施數(shù)量較上一年增加50%；從2010年起，各國(guó)每年1至4月間僅出臺(tái)50至100個(gè)貿(mào)易限制措施，但2016年1至4月間，各國(guó)已出臺(tái)150個(gè)限制措施，凸顯貿(mào)易形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

 

值得注意的是，全球有三分之一的貿(mào)易救濟(jì)措施直接針對(duì)中國(guó)。商務(wù)部表示，中國(guó)一直是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要目標(biāo)國(guó)，中國(guó)已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家，涉案損失每年高達(dá)數(shù)百億美元。

 

盡管歐美呼吁對(duì)中國(guó)貿(mào)易持續(xù)施加壓力，但受貿(mào)易保護(hù)驅(qū)使的行為下將沒有贏家。

 

歐洲著名智庫馬達(dá)利亞加歐洲學(xué)院基金會(huì)執(zhí)行主任皮埃爾·德福安對(duì)新華社記者表示，反傾銷措施僅涉及中歐雙邊貿(mào)易總量的不到2%，如果因不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位影響中歐經(jīng)貿(mào)大局，將得不償失。

 

歐洲汽車業(yè)可能因歐盟對(duì)中國(guó)部件和鋁輪轂等中間產(chǎn)品征收更高進(jìn)口關(guān)稅而受到打擊。包括德國(guó)寶馬汽車公司以及法國(guó)標(biāo)致汽車公司和雷諾公司在內(nèi)的歐洲汽車生產(chǎn)商，目前為進(jìn)口的中國(guó)鋁輪轂支付22.3%的關(guān)稅。這一從量稅目前正受到歐盟委員會(huì)的審查。

 

歐洲汽車業(yè)一位知情人士稱，汽車業(yè)因這些懲罰性關(guān)稅而受到打擊。這位人士還說，這些都是不必要的額外成本，汽車生產(chǎn)商本來可以把這些錢投資在別的地方。

 

其他行業(yè)也可能遭殃。德國(guó)化工產(chǎn)品公司瓦克化學(xué)公司向中國(guó)出口多晶硅，多晶硅在中國(guó)被用來生產(chǎn)太陽能電池板，而制成的太陽能電池板返銷歐洲。一些德國(guó)紡織品生產(chǎn)商也擔(dān)心對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收關(guān)稅。對(duì)于工業(yè)紡織品的生產(chǎn)，很多公司依靠中國(guó)基材供應(yīng)。

 

上海中歐國(guó)際工商學(xué)院的金融學(xué)教授許斌稱，如果歐盟不授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐洲公司可能面臨中方的報(bào)復(fù)措施。

 

美國(guó)知名智庫彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的可能后果進(jìn)行了情景分析，結(jié)果顯示：若美國(guó)對(duì)中國(guó)、墨西哥進(jìn)口商品分別征收45%和35%的關(guān)稅，中國(guó)和墨西哥也對(duì)美國(guó)進(jìn)口商品征收同樣的關(guān)稅，美國(guó)將會(huì)出現(xiàn)進(jìn)出口萎縮，國(guó)內(nèi)物價(jià)上升，消費(fèi)、投資連續(xù)多年低于無貿(mào)易戰(zhàn)的基準(zhǔn)情形，經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑并于2019年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率從目前的4.9%攀升到2020年的8.6%。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨也認(rèn)為，如啟動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)成為最大輸家。

 

由于美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普持貿(mào)易保護(hù)主張，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）即將擱淺，美國(guó)和歐盟之間的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）也被認(rèn)為難逃失敗命運(yùn)。這對(duì)歐盟構(gòu)成一定威脅。特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫表示，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定或?qū)⒈?ldquo;冷凍”相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。德福安認(rèn)為，在這種情況下，“歐洲對(duì)外貿(mào)易必須更多倚重歐亞大陸尤其是中國(guó)”。

 

歐美貿(mào)易保護(hù)下的措施不利于全球貿(mào)易發(fā)展，有觀察家認(rèn)為，在此種情況下，中國(guó)積極參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）有望提速。包括澳大利亞、馬來西亞和秘魯?shù)馁Q(mào)易部長(zhǎng)最近均公開表明了積極加入RCEP并推動(dòng)相關(guān)談判的態(tài)度。

 

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》6日在印度尼西亞展開了第16輪談判，亞洲開發(fā)銀行（ADB）經(jīng)濟(jì)研究與區(qū)域合作部技術(shù)顧問高斯瓦米表示，“隨著TPP獲得批準(zhǔn)的機(jī)率降低，RCEP應(yīng)該會(huì)希望能盡快完成談判，以填補(bǔ)這個(gè)空缺……預(yù)料他們將會(huì)在2017年完成談判”。印度尼西亞貿(mào)易部長(zhǎng)恩加爾蒂阿斯托也于6日指出，希望能在明年完成貿(mào)易談判，“尤其是我們正面臨英國(guó)脫歐等諸多政治不確定性”。

 

韓國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院（KIET）指出：“RCEP的重要性正在提升，主因是貿(mào)易保護(hù)主義的擴(kuò)張讓亞太地區(qū)許多自由貿(mào)易協(xié)議的貿(mào)易不確定性增加。”RCEP共有16個(gè)成員國(guó)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球30.6%。

 

周小明認(rèn)為，中國(guó)積極參與的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判進(jìn)度有可能加速，但在目前“逆全球化”的潮流之下，不應(yīng)低估多邊貿(mào)易協(xié)定的推動(dòng)難度。