TPP門檻高包容性弱成燙手山芋“中國方案”受歡迎

隨著美國大選塵埃落定,海內(nèi)外各方關(guān)注的焦點也從候選人對決轉(zhuǎn)移到未來政策走向上來。鑒于此前跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)在美國國內(nèi)遭到的大量反對和美國新當選總統(tǒng)特朗普對TPP的不支持態(tài)度,不少觀察者認為TPP事實上已經(jīng)擱淺。專家指出,TPP之所以面臨今天的局面,與其標準過高、包容性不強、普惠性不夠、動機不單純等因素相關(guān)。相比之下,中國積極參與并推動的亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)、“一帶一路”倡議及一系列雙邊及多邊自貿(mào)協(xié)定等“中國方案”無疑更加符合世界需要。

 

“想法太多”難成氣候

 

在足球場上,如果一支球隊的中場隊員拿到球時既想直接射門,又想盤帶過人,還惦記著上演一記“妙傳”,那么結(jié)果很可能是把事情弄糟。畢竟,心急吃不了熱豆腐,“想法太多”并不一定帶來好的結(jié)果。如今,TPP的困局恐怕同樣如此。

 

中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長蘇曉暉認為,從性質(zhì)上看,目前的TPP并不是一份普通的自貿(mào)協(xié)定。實際上,TPP也是美國奧巴馬政府推動“亞太再平衡戰(zhàn)略”的一個抓手,其中頗多政治意味。蘇曉暉說,美國高調(diào)加入TPP以希望利用它來主導世界經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的制定。但是,近年來TPP遭到很多反對,不少美國民眾認為這份協(xié)定并不會給他們帶來更好的生活和就業(yè)機會,這說明TPP本身存在嚴重缺陷。當前來看,TPP不但沒有成為美國政府的“戰(zhàn)略利器”,反而成為一個燙手山芋。

 

不過,即使僅從經(jīng)濟層面看,TPP也存在標準過高、不夠務實、排他性強、預期效果不好等諸多問題。“盡管經(jīng)濟全球化是歷史潮流,但其與促進一國國內(nèi)經(jīng)濟和就業(yè)并不是時時刻刻都相互一致的。因此,主導者在推動自貿(mào)協(xié)定時一定要把握好標準和節(jié)奏,特別是要處理好協(xié)定在不同時期對不同產(chǎn)業(yè)、不同階層、不同群體的影響。例如,沒有顧及到對美國制造業(yè)和藍領(lǐng)工人的短期沖擊,顯然就成為TPP在美國國內(nèi)遭到反對的一個重要原因。”浙江大學經(jīng)濟學院院長黃先海教授在接受本報記者采訪時說。

 

發(fā)展經(jīng)濟各方所求

 

事實上,TPP在國企私有化、生產(chǎn)技術(shù)、勞工權(quán)益、環(huán)境資源等很多方面的苛刻要求也讓一些參與國感到頭疼。越南農(nóng)林大學經(jīng)濟學院教授阮文毅表示,與其他的TPP成員相比,越南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低、成本高且技術(shù)過時,因而處于不利位置。加入TPP后,越南農(nóng)業(yè)的競爭力可能被削弱,面臨的挑戰(zhàn)多于獲得的機遇。

 

那么,中國對于TPP又是什么態(tài)度呢?中國商務部曾經(jīng)明確指出,中方對符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度。中方希望TPP與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進,共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

 

然而,按照TPP相關(guān)標準,即使是作為擁有10萬億美元經(jīng)濟規(guī)模且同時為貨物貿(mào)易第一大國的中國,一定時期內(nèi)也難以順利加入。分析人士指出,在世界經(jīng)濟長期復蘇乏力的背景下,盡管貿(mào)易保護主義正在以各種形式粉墨登場,但是各經(jīng)濟體及其民眾發(fā)展經(jīng)濟、釋放潛力、拓寬市場、挖掘自身比較優(yōu)勢的訴求卻并未改變。因此,只有重視經(jīng)貿(mào)協(xié)定本身的包容性和普惠性,才能凝聚共識,尋找到貿(mào)易自由化與投資便利化的“最大公約數(shù)”。

 

“一帶一路”建設(shè)正在扎實推進,中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定已于去年底生效,中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判完成,RCEP談判等也在持續(xù)推進……從這些對比中不難看出,中國積極倡導并參與的經(jīng)貿(mào)合作框架將更有利于推動世界經(jīng)濟復蘇。

 

開放共贏方得人心

 

11月19日至20日,2016年的亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導人會議將在南美洲的秘魯召開。在TPP擱淺的背景下,旨在解決現(xiàn)有貿(mào)易機制遺留問題、促進自由貿(mào)易、釋放共贏潛力的“中國方案”無疑將成為今年會議的最主要看點。

 

盡管“中國方案”的具體表述要等到會議正式召開時才能更加清晰,但其“開放”“共贏”的根本特征卻并不難被預知。“其實,從不久前召開的二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會上就可以看出,經(jīng)濟全球化依然是歷史趨勢,而中國肯定會順應這個趨勢。不過,相比于TPP過高、過急的要求,中國顯然將更加強調(diào)務實、開放和共贏的原則,積極倡導并循序漸進地推動包容性更強的貿(mào)易和投資便利化安排,以便讓更多的人從中受益。”黃先海說。

 

客觀地講,“中國方案”之所以日益受到世界重視,與其在促進各經(jīng)濟體開放共贏方面的良好表現(xiàn)密不可分。例如,僅在境外合作區(qū)方面,今年1—9月份中國在“一帶一路”相關(guān)國家的56家合作區(qū)累計投資179億美元,入?yún)^(qū)企業(yè)1045家,為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位達16.3萬個。

 

在談及即將召開的APEC會議時,商務部相關(guān)負責人透露,中方的期待包括提出進一步實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的政策建議、繼續(xù)深入落實北京會議相關(guān)成果、支持亞太地區(qū)包容性增長等。而這些,亦是“中國方案”的題中應有之義。本報記者 王俊嶺