美國財(cái)政部：中美匯率爭端走向緩和

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美國財(cái)政部日前發(fā)布奧巴馬政府八年任期內(nèi)最后一份半年度《國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》，重申包括中國在內(nèi)的貿(mào)易伙伴并未操縱匯率以獲取不公平貿(mào)易優(yōu)勢，同時(shí)肯定了人民幣匯率市場化改革取得的進(jìn)展，表明曾多年困擾中美關(guān)系的人民幣匯率爭端已走向緩和，人民幣匯率問題不再處于風(fēng)口浪尖。

根據(jù)今年2月生效的《2015年貿(mào)易便利和執(zhí)法法》，美國財(cái)政部對主要貿(mào)易伙伴(年度雙邊貿(mào)易額在550億美元以上)匯率政策的評估指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，主要參考以下三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一，過去一年該貿(mào)易伙伴與美國貨物貿(mào)易順差超過200億美元；二，過去一年該貿(mào)易伙伴的經(jīng)常賬戶順差占其國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重超過3%；三，該貿(mào)易伙伴持續(xù)單邊干預(yù)外匯市場，過去一年累計(jì)凈購買外匯占GDP的比重超過2%。

如果某個貿(mào)易伙伴全部滿足上述三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，美國將會與該貿(mào)易伙伴就匯率政策加強(qiáng)商談，并可能出臺懲罰性措施。而如果只滿足其中兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，該貿(mào)易伙伴將會被納入美國財(cái)政部的匯率政策監(jiān)測名單進(jìn)行密切觀察。一旦納入監(jiān)測名單，該貿(mào)易伙伴將會保留在至少連續(xù)兩份匯率政策報(bào)告的監(jiān)測名單上，以確保某些指標(biāo)的改善是可持續(xù)的，而非受到一次性因素的暫時(shí)影響。

在美國財(cái)政部今年4月發(fā)布的上份匯率政策報(bào)告中，中國、日本、韓國、德國等貿(mào)易伙伴因?yàn)闈M足兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)而被列入監(jiān)測名單，沒有貿(mào)易伙伴同時(shí)滿足三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在上周發(fā)布的最新匯率政策報(bào)告中，中國、日本、韓國、德國等貿(mào)易伙伴繼續(xù)保留在監(jiān)測名單上，但中國只滿足其中一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；瑞士則由于滿足兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)而被新加入監(jiān)測名單。

報(bào)告顯示，在截至2016年6月的過去一年，中國與美國的貨物貿(mào)易順差為3560億美元，仍符合第一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；但期間中國經(jīng)常賬戶順差占GDP比重從此前一年的3.2%降至2.4%，不再滿足第二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；此外，中國并未干預(yù)外匯市場讓人民幣貶值，相反中國在穩(wěn)定和支持人民幣匯率，也不符合第三條標(biāo)準(zhǔn)。

美國財(cái)政部認(rèn)可中國出售外匯儲備避免人民幣匯率快速大幅貶值，認(rèn)為這符合中國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)利益。美國財(cái)政部估測去年8月至今年8月，中國拋售了約5700億美元外匯儲備來支撐人民幣匯率，期間人民幣對美元匯率貶值約7%。但自2005年12月以來人民幣對美元名義匯率仍升值21%，實(shí)際貿(mào)易加權(quán)匯率升值38%。

盡管人民幣匯率短期面臨下行壓力，美國財(cái)政部認(rèn)為，考慮到中國擁有經(jīng)常賬戶順差、經(jīng)濟(jì)增速相對較高、外匯儲備充足、財(cái)政和金融狀況穩(wěn)定等因素，人民幣匯率中長期將繼續(xù)保持強(qiáng)勢。

如果在美國財(cái)政部明年4月公布的下一份匯率政策報(bào)告中，中國經(jīng)常賬戶順差占GDP比重繼續(xù)低于3%，同時(shí)未干預(yù)匯市讓人民幣貶值，中國將會被美國財(cái)政部從匯率政策監(jiān)測名單中剔除。

美國財(cái)政部長雅各布·盧表示，過去10年人民幣匯率政策曾是中美關(guān)系的焦點(diǎn)議題，但隨著人民幣匯率市場化改革取得重要進(jìn)展，與5年前相比人民幣匯率議題已顯得不那么重要。他指出，目前美國更加關(guān)注中國鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，中國應(yīng)讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

IMF亞太部副主任馬克斯·羅德勞爾表示，人民幣匯率似乎已成功從緊密盯住美元轉(zhuǎn)向參考一籃子貨幣調(diào)節(jié)，變動更加市場化和靈活，短期內(nèi)押注人民幣匯率單邊貶值的投機(jī)力量已減少。曾多年批評人民幣匯率低估的美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)所長伯格斯滕最近在一場研討會上也反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國并未操縱匯率，他還表示繼續(xù)看漲人民幣匯率。

美國布魯金斯學(xué)會高級研究員杜大偉認(rèn)為，一些國會議員炒作匯率問題只是在作最后的“掙扎”。美國眾議院和參議院曾分別于2010年和2011年通過匯率議案賦予美國商務(wù)部更大權(quán)限，對達(dá)到“匯率操縱”門檻國家的輸美商品征收反補(bǔ)貼稅，但這些立法行動最終并未成為法律。

中國人民銀行行長周小川最近在IMF與世行年會期間表示，中國努力在提高匯率靈活性和保持匯率穩(wěn)定之間尋求平衡，將堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)匯率市場化改革。美國智庫學(xué)界普遍認(rèn)為，匯率爭端不再是中美雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦中的優(yōu)先議題，中國經(jīng)常賬戶順差繼續(xù)收窄讓那些聲稱人民幣匯率遭低估的觀點(diǎn)已站不住腳，中美最激烈的人民幣匯率博弈或許已經(jīng)過去。（高攀）