中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
編輯: 左妍冰 | 時(shí)間: 2016-01-28 10:02:04 | 來(lái)源: 中國(guó)證券報(bào) |
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃
27日,《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》即2016年中央一號(hào)文件發(fā)布。這是中央一號(hào)文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”。“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為今年中央一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)?!兑庖?jiàn)》提出,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。其中,啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn),適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植;支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū);擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn),加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系;制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
《意見(jiàn)》共分6個(gè)部分,包括:持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力;加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng);推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高新農(nóng)村建設(shè)水平;深入推進(jìn)農(nóng)村改革,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力;加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作指導(dǎo)。
《意見(jiàn)》要求,用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì),加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn),讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面,《意見(jiàn)》要求,樹立大食物觀,面向整個(gè)國(guó)土資源,全方位、多途徑開發(fā)食物資源,滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求。在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下,基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn),適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn),加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。合理調(diào)整糧食統(tǒng)計(jì)口徑。制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)。積極推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè),根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局,優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),發(fā)展草食畜牧業(yè),形成規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。啟動(dòng)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程,推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)漁政漁港建設(shè)。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、熱作農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色雜糧、特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、竹藤花卉、林下經(jīng)濟(jì)。
在統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源方面,《意見(jiàn)》要求,完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略布局,統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口,加快形成農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的政策體系,實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機(jī)統(tǒng)一。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度,鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) ,擴(kuò)大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。確保口糧絕對(duì)安全,利用國(guó)際資源和市場(chǎng),優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),緩解資源環(huán)境壓力。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局,推進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化,加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系。健全貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化邊境管理,深入開展綜合治理,打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。統(tǒng)籌制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)及周邊國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動(dòng)植物檢疫合作。支持我國(guó)企業(yè)開展多種形式的跨國(guó)經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作,培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面,《意見(jiàn)》要求,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo),促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展,支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工,形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備,支持農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備改造提升,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國(guó)內(nèi)外知名品牌。強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)作用,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。研究制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。
《意見(jiàn)》要求,改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重,采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法,完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革,在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí),綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素,建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。按照政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分離的原則,改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革,發(fā)展多元化市場(chǎng)購(gòu)銷主體。科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模,完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。
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