戮力構(gòu)建國際反腐新秩序

 

資料圖

 

9月4日至5日，二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)成功召開。G20各國領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》等重要反腐敗成果。

 

上述成果的取得，體現(xiàn)了G20各成員加強(qiáng)反腐敗務(wù)實(shí)合作，尤其是追逃追贓合作的共同愿望，標(biāo)志著中國向著構(gòu)建國際反腐合作新格局的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

 

牽住國際合作“牛鼻子”

 

“注意到外逃腐敗人員和資產(chǎn)造成的危害，各國應(yīng)視情采取措施拒絕成為腐敗人員與腐敗資產(chǎn)的避風(fēng)港。”這是剛剛通過的《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

 

《高級(jí)原則》由中方起草并引導(dǎo)G20各成員凝聚共識(shí)、一致通過，是繼2014年APEC《北京反腐敗宣言》發(fā)表以來，中國在當(dāng)前主要國際合作機(jī)制下主導(dǎo)通過的又一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的反腐敗國際文件。

 

記者注意到，《高級(jí)原則》分三部分共10條，致力于打造一個(gè)“零容忍”、“零漏洞”、“零障礙”的反腐敗國際追逃追贓合作體系，內(nèi)容涉及拒絕腐敗分子入境、建立個(gè)案協(xié)查機(jī)制、完善合作法律框架等多個(gè)方面，明確要求各國為追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件。

 

“《高級(jí)原則》將推動(dòng)G20各國之間克服政治法律障礙，積極締結(jié)引渡條約、刑事司法協(xié)助條約，建立反腐敗、警務(wù)、檢務(wù)、外交、反洗錢等多部門參與的執(zhí)法合作機(jī)制，靈活運(yùn)用刑事、民事手段開展合作。”國家預(yù)防腐敗局副局長、中央紀(jì)委國際合作局局長劉建超告訴記者。

 

除《高級(jí)原則》外，在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心、通過《二十國集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，亦是此次峰會(huì)取得的重要成果。三者中，《行動(dòng)計(jì)劃》是近期行動(dòng)綱領(lǐng)，《高級(jí)原則》是具體指導(dǎo)文件，研究中心則放眼未來反腐敗規(guī)則的制定。

 

據(jù)介紹，研究中心將為追逃追贓工作奠定堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)，提供專業(yè)的智力支持，特別是對(duì)重點(diǎn)國家相關(guān)法律和國際法的了解，對(duì)相關(guān)程序和機(jī)制的掌握，以及個(gè)案方面的研究和分析?！缎袆?dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步承諾共同調(diào)查和起訴腐敗犯罪，追繳腐敗所得，拒絕腐敗分子入境，加強(qiáng)國際合作。

 

在中央紀(jì)委國際合作局副局長蔡為看來，設(shè)立研究中心，是我國在G20反腐敗合作框架下的機(jī)制創(chuàng)新，為開展反腐敗追逃追贓合作建立了實(shí)體研究機(jī)構(gòu)、構(gòu)建了有利平臺(tái)，并將為我國參與國際反腐敗規(guī)則制定提供支持。

 

作為G20反腐敗合作的指導(dǎo)性文件，反腐敗行動(dòng)計(jì)劃一向是反腐敗國際合作的風(fēng)向標(biāo)。此次通過的《行動(dòng)計(jì)劃》，指明了未來兩年G20反腐敗合作方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，將包括追逃追贓在內(nèi)的務(wù)實(shí)合作確立為優(yōu)先合作領(lǐng)域之一。

 

“這些成果體現(xiàn)了中國以反腐敗國際追逃追贓為抓手，參與全球反腐敗治理、推動(dòng)構(gòu)建反腐敗新秩序的決心。”北京師范大學(xué)刑事科學(xué)研究院教授黃風(fēng)介紹說，G20成員中許多是腐敗人員和資產(chǎn)外逃重點(diǎn)目的地，抓住G20國家就等于牽住了反腐敗國際追逃追贓合作的“牛鼻子”。

 

彰顯中國主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力

 

加強(qiáng)反腐敗追逃追贓等國際合作是國際社會(huì)的政治共識(shí)，也一直是G20反腐敗重點(diǎn)議題之一。此次重要成果的取得，標(biāo)志著反腐敗國際追逃追贓合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。

 

“成果代表了發(fā)展中國家在追逃追贓方面的共同訴求，彰顯了中國在國際反腐敗領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波舉例說，此次在G20框架下確定《高級(jí)原則》，表明國際社會(huì)對(duì)中國的反腐敗工作特別是追逃追贓工作給予積極認(rèn)可和道義支持。

 

據(jù)悉，G20反腐敗成果由反腐敗工作組討論通過，經(jīng)G20協(xié)調(diào)人會(huì)議核可后提交峰會(huì)。今年，中央紀(jì)委監(jiān)察部和英國內(nèi)閣辦公廳共同擔(dān)任G20反腐敗工作組主席。在1月舉行的工作組第一次會(huì)議上，中方將成果設(shè)想悉數(shù)推出，讓各方及早參與成果打造；在6月舉行的第二次會(huì)議上，中方引導(dǎo)各方把握峰會(huì)前成果形成的最佳時(shí)機(jī)，充分利用現(xiàn)場(chǎng)磋商達(dá)成共識(shí)，得到各方贊賞。

 

在專家看來，成果的取得，正是中國抓住重大機(jī)遇，積極打造“原則、機(jī)制和行動(dòng)”三位一體的反腐敗國際追逃追贓合作格局的結(jié)果——

 

引導(dǎo)G20各方通過反腐敗成果，樹立共贏理念，照顧各國特別是發(fā)展中國家的關(guān)切，強(qiáng)化G20加強(qiáng)反腐敗國際合作的政治承諾。

 

倡導(dǎo)各國克服政治法律制度差異，找到合作最大公約數(shù)，建立信息共享、聯(lián)合調(diào)查、快速遣返、能力建設(shè)等方面的合作機(jī)制，在查找、調(diào)查、起訴、遣返和引渡腐敗犯罪嫌疑人，以及追蹤、凍結(jié)、追繳和返還腐敗犯罪資產(chǎn)方面開展密切協(xié)作，提高合作效率。

 

在華設(shè)立研究中心，抓住主動(dòng)權(quán)，將話語轉(zhuǎn)化為規(guī)則，推動(dòng)建立以國際追逃追贓務(wù)實(shí)合作為主要內(nèi)容的國際反腐敗新秩序。

 

……

 

“中國抓住國內(nèi)反腐敗工作和反腐敗國際合作屢結(jié)碩果的關(guān)鍵時(shí)期，在G20這一最重要的國際合作機(jī)制下提出并實(shí)現(xiàn)了中國反腐敗國際合作主張，正逢其時(shí)，恰到好處。”北京師范大學(xué)刑事科學(xué)研究院教授趙秉志評(píng)價(jià)說。

 

懲治腐敗、深化合作的里程碑

 

在G20這樣重要的國際機(jī)制下，推動(dòng)各方達(dá)成一致絕非易事。從某種意義上說，成果的取得，正是建立在我國近年來對(duì)內(nèi)懲貪肅紀(jì)、打“虎”拍“蠅”，對(duì)外追逃追贓、積極合作的基礎(chǔ)上。

 

黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度持續(xù)加大，措施堅(jiān)定有力，成效舉世矚目。其中一項(xiàng)重要舉措就是開展反腐敗國際追逃追贓。

 

“嚴(yán)懲腐敗分子，加強(qiáng)追逃追贓。”2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上首次提出，“國際追逃工作要好好抓一抓，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路。”反腐敗國際追逃追贓的序幕由此拉開。

 

今年1月，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要加大國際追逃追贓力度，推動(dòng)二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下的國際合作，實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。”

 

按照黨中央的明確部署，2014年以來，我國成立了中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室，先后開展“天網(wǎng)2014”、“天網(wǎng)2015”行動(dòng)，已從70余個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員1915人，追贓金額74.7億元；集中曝光國際刑警組織已發(fā)布紅色通緝令的100名涉嫌犯罪外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員，目前“百名紅通人員”已有三分之一（33人）落網(wǎng)……

 

“國內(nèi)反腐敗工作和國際追逃追贓工作取得的成績(jī)，彰顯了中國堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心，使中國占據(jù)了國際道義制高點(diǎn)，在反腐敗國際合作舞臺(tái)獲得了更多的話語權(quán)和影響力。”高波表示。

 

劉建超同樣認(rèn)為，此次G20反腐敗成果的取得，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗國際合作重要論述、推動(dòng)國際社會(huì)攜手打擊跨國腐敗犯罪的具體舉措，“無論對(duì)于中國懲治腐敗，還是G20深化國際合作，都具有里程碑意義”。

 

從承諾到行動(dòng)，從APEC到G20，從《北京反腐敗宣言》到《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》……中國倡導(dǎo)和引領(lǐng)的國際反腐新秩序正逐漸建立，反腐敗追逃追贓的“天網(wǎng)”也將在G20成員國的共同努力下越織越密。（瞿芃）