把推動(dòng)建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)作為共同目標(biāo)

2014年，北京亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議做出了啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的重大決定，批準(zhǔn)了《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》。作為重要的多邊自貿(mào)協(xié)定安排，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）都是推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑選項(xiàng)。

接受本報(bào)記者采訪的墨西哥專家認(rèn)為，RCEP協(xié)定的成員以發(fā)展中國(guó)家為主，整體上呈現(xiàn)一種平衡性，因而更貼近中低收入水平國(guó)家的需求，而TPP協(xié)定成員看似發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家數(shù)量相當(dāng)，實(shí)則美國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位，其中美國(guó)在亞洲擴(kuò)大政治和經(jīng)濟(jì)影響力的意圖顯而易見(jiàn)。

RCEP更符合發(fā)展中國(guó)家的預(yù)期

墨西哥學(xué)院亞非研究中心研究員胡安·拉米雷斯在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，1994年，亞太地區(qū)開(kāi)始嘗試建立一種互相依存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同年在印尼召開(kāi)的APEC峰會(huì)上提出茂物目標(biāo)設(shè)想，以期消除阻礙商品、服務(wù)和資本自由流動(dòng)的貿(mào)易和投資壁壘，具體而言，發(fā)達(dá)成員在2010年、發(fā)展中成員在2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。但是，日本經(jīng)濟(jì)蕭條的延續(xù)、1997年亞洲金融危機(jī)、2001年美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退等原因阻礙了這一進(jìn)程。21世紀(jì)的第一個(gè)10年中，中國(guó)崛起并成為亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，而美國(guó)則忙于國(guó)際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，2008年又爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)，在這樣的背景下，APEC的亞洲成員決定商議一個(gè)貿(mào)易協(xié)定來(lái)加強(qiáng)這一區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，從而減少對(duì)北美和歐洲的依賴。由于感覺(jué)到在亞太地區(qū)被邊緣化，美國(guó)在2008年開(kāi)始為加入TPP做準(zhǔn)備，其后美國(guó)宣布重返亞太的再平衡戰(zhàn)略，以限制中國(guó)的影響力。

胡安·拉米雷斯在一份研究報(bào)告中提到，RCEP若達(dá)成，將覆蓋約35億人口，占到了世界總?cè)丝诘囊话胱笥遥悄壳罢诮⒌淖畲笫袌?chǎng)，其16個(gè)成員中有11個(gè)是發(fā)展中國(guó)家，占大多數(shù)，除中國(guó)、印度和印尼之外，菲律賓、越南和泰國(guó)的人口數(shù)量也相當(dāng)可觀；而擁有6.6億人口的TPP占到世界總?cè)丝诘?.5%左右，成員中6個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的人口占到一半以上，而美國(guó)一國(guó)就有超過(guò)3億人。對(duì)RCEP而言，中國(guó)人口眾多，印度、印尼、菲律賓、越南和泰國(guó)等國(guó)家的人口也很多，整體上呈現(xiàn)一種平衡性；而TPP看似發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家數(shù)量相等，但是前者的主導(dǎo)地位顯而易見(jiàn)，美國(guó)更是其核心。

墨西哥蒙特雷科技大學(xué)墨西哥州分校教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家塞爾吉奧·圣塞巴斯蒂安向本報(bào)記者表示，墨西哥政府認(rèn)為TPP使墨西哥的紡織和汽車制造等優(yōu)勢(shì)行業(yè)融入全球價(jià)值鏈，有助于加強(qiáng)與亞太其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)和投資聯(lián)系。不過(guò)從全球?qū)用鎭?lái)說(shuō)，TPP的政治色彩要大于經(jīng)濟(jì)意義，美國(guó)將之作為在亞洲擴(kuò)大影響力的地緣政治武器的意圖明顯。

有分析指出，由發(fā)展中國(guó)家提出并推動(dòng)的RCEP顯然更符合發(fā)展中國(guó)家的預(yù)期。從某種程度上說(shuō)，RCEP被看作“溫和版”的TPP，更加平易近人。而許多國(guó)家希望也相信RCEP的規(guī)則能更貼近中低收入水平國(guó)家的需求，以不是那么高不可及的標(biāo)準(zhǔn)和更為靈活的議程來(lái)推進(jìn)關(guān)稅壁壘的削減。

TPP只是亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一部分

秘魯駐華大使胡安·卡普納伊則認(rèn)為，TPP和RCEP都旨在促進(jìn)亞太經(jīng)貿(mào)發(fā)展，都是建立亞太自貿(mào)區(qū)的重要發(fā)展進(jìn)程，兩者不應(yīng)是對(duì)立的。他告訴本報(bào)記者，在上世紀(jì)90年代后，許多自貿(mào)協(xié)定在亞太地區(qū)涌現(xiàn)出來(lái)，不過(guò)問(wèn)題也由此而來(lái)，并存的多套貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，這一現(xiàn)象也被稱為“意大利面碗”效應(yīng)。為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，APEC提出茂物目標(biāo)以及建立亞太自貿(mào)區(qū)。2014年北京APEC峰會(huì)上，各成員領(lǐng)導(dǎo)人一致同意正式啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，2016年秘魯峰會(huì)將不遺余力地繼續(xù)推進(jìn)這一進(jìn)程。TPP只是亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一部分，RCEP也一樣。以競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的視角來(lái)對(duì)待這些進(jìn)程將不利于亞太自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展。

圣塞巴斯蒂安說(shuō)，鑒于亞太各國(guó)發(fā)展差異較大，一體化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，自貿(mào)協(xié)定要想帶來(lái)實(shí)惠還取決于經(jīng)濟(jì)效率。所以從微觀經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)部門和企業(yè)等各層面進(jìn)行具體分析，以確定能否實(shí)現(xiàn)效益最大化是十分有必要的，而這一點(diǎn)在墨西哥簽署TPP前做得并不盡如人意，也使墨西哥一些相關(guān)部門和企業(yè)比較被動(dòng)。不過(guò)，亞太自貿(mào)區(qū)的建立還是值得期待的，而RCEP和TPP也應(yīng)該是互補(bǔ)的。

胡安·拉米雷斯說(shuō)，RCEP和TPP是兩個(gè)不同的計(jì)劃。TPP協(xié)議全文30個(gè)章節(jié)中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、反腐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工等許多以前其他自貿(mào)協(xié)定沒(méi)有涉及的方面，不過(guò)TPP的未來(lái)取決于美國(guó)國(guó)會(huì)是否批準(zhǔn)或是否提出復(fù)議。RCEP則是一個(gè)雙邊或多邊合作框架的復(fù)合機(jī)制，它包括了成員間所有可能合作的方面。東盟—中國(guó)自貿(mào)協(xié)定似乎是RCEP的范本，RCEP成員在某些戰(zhàn)略領(lǐng)域合作以及貿(mào)易與金融自由化進(jìn)程期限的設(shè)置上具有更大的靈活性。

另有分析認(rèn)為，多邊協(xié)議框架雖能應(yīng)對(duì)“意大利面碗”現(xiàn)象，使紛繁復(fù)雜的各種雙多邊協(xié)定整合，但其基石還是雙邊協(xié)定，貿(mào)易發(fā)展的原動(dòng)力還是兩國(guó)間的貿(mào)易協(xié)定，多邊自貿(mào)框架只是起整合和促進(jìn)作用。而一旦多邊協(xié)定淪為一些勢(shì)力獲取地緣政治利益的工具，就違背了其初衷。

在墨西哥從事服裝貿(mào)易工作的尤莉每年會(huì)到中國(guó)進(jìn)口大批量的服裝。她說(shuō)，其實(shí)無(wú)論什么貿(mào)易協(xié)定，只要能夠使兩國(guó)或多國(guó)間貿(mào)易更加便利，成本更低，手續(xù)更快捷，資本、技術(shù)、人員交流和流動(dòng)更加容易，讓貿(mào)易雙方及該國(guó)民眾都得到實(shí)惠，那就是受歡迎的。

（人民日?qǐng)?bào)墨西哥城電 記者  王驍波）