起底臨時仲裁庭之四：給仲裁案算筆賬

這世上，偏偏有人篤信“有錢能使鬼推磨”這句話是萬能的。

 

菲律賓南海仲裁案，從提起申請、組建仲裁庭、外包書記服務(wù)、直到出臺所謂最終裁決，都是要花錢的。這是客觀事實。

 

不敢說花錢就一定不公正。但自古以來，以主持公正大義為己任的超國家司法機關(guān)，都盡量避免與當(dāng)事人或當(dāng)事國發(fā)生金錢關(guān)系以示居中，例如國際法院。

 

《聯(lián)合國海洋法公約》第十五部分規(guī)定了包括國際法院在內(nèi)的4種解決爭議的機制。但在南海仲裁案中，仲裁提請方偏偏選擇了一種高收費、低門檻的選項來表達自己的主張。

 

菲律賓媒體披露，3年半來，菲律賓用納稅人的錢，在南海仲裁案上豪擲3000萬美元，換來一張燙手的所謂“裁決書”和許多國家的不支持。

 

雖然菲律賓和仲裁庭都沒有公開這筆帳的明細，但從現(xiàn)有價目表、過往仲裁費等數(shù)據(jù)可以推斷：為了最后這張紙，有人真肯下本，有人真沒少掙。

 

專找“吃外快”的仲裁員

 

2013年1月，菲律賓選擇按《聯(lián)合國海洋法公約》附件七成立臨時仲裁庭的方式向位于德國漢堡的國際海洋法法庭提請仲裁。

 

成立這個臨時仲裁庭，得花一筆錢。

 

因為仲裁庭當(dāng)時還沒有組成，因此，得花多少錢、錢打給誰，都不很清楚。

 

要想組成仲裁庭，首先要選擇仲裁員。按程序，菲律賓率先指派一名仲裁員，中國也可以指派一名仲裁員，爾后，由這兩人共同協(xié)商選擇另外三人。但中國不接受、不參加仲裁的立場，使得仲裁庭“湊不齊班子”。

 

為了推動仲裁，國際海洋法法庭時任庭長、日本人柳井俊二站了出來。他援引《聯(lián)合國海洋法公約》中的另一條條款，自己幫中國指派了一名仲裁員，以及剩下的三位。

 

班子有了，但這只是個臨時搭起的草臺班子。

 

仲裁一個跨國案件需要一整套配套服務(wù)，這對于連個賬戶都沒有的臨時仲裁庭而言，當(dāng)務(wù)之急是必須找個“正規(guī)的殼”。所以，在仲裁庭組成后的一個月內(nèi)，仲裁庭與常設(shè)仲裁法院達成了書記處服務(wù)協(xié)議，即由常設(shè)仲裁法院“為仲裁程序提供檔案管理，并根據(jù)仲裁庭指令提供適當(dāng)?shù)臅浱幏?wù)”。

 

服務(wù)內(nèi)容包括：協(xié)助查找和指定專家；發(fā)布仲裁案的信息和發(fā)布新聞稿；組織在海牙和平宮進行聽證等庭審；管理案件財務(wù)，包括管理案件費用保證金，例如支付仲裁員、專家、技術(shù)支持人員和庭審記錄員的費用等。

 

由此可以看出，南海仲裁案的仲裁開支由常設(shè)仲裁法院的書記處計算后向爭端當(dāng)事方征收，收繳后由書記處管理和分配。

 

熟悉這類組織運作的專業(yè)人士告訴記者，成立臨時仲裁庭這類臨時班子無非是為了讓那些“趴活兒”的法官和仲裁員們“賺點外快”，跟聯(lián)合國、國際法院根本不沾邊，因為國際法院等國際司法機構(gòu)里的法官是“吃餉的”。

 

找吃外快的法官，而不是拿餉的法官，是菲律賓律師團精心安排的路線。因為那些西方大牌律師們最清楚，“趴活兒”的法官和拿“官餉”的法官是有區(qū)別的。

 

花錢買的就是“身份”

 

常設(shè)仲裁法院算是臨時仲裁庭聘請的“大管家”，包括財務(wù)大管家。當(dāng)然，常設(shè)仲裁法院是提供這一服務(wù)的。

 

常設(shè)仲裁法院的收費標準一般是公開透明的，也是標明在其官方網(wǎng)站上的。而且，可以按照需要雇傭不同級別的服務(wù)人員。

 

例如，一次性繳納注冊手續(xù)費2000歐元，且不可退款。書記、注冊相關(guān)服務(wù)的人員價目按職稱排序：秘書長250歐元/小時，副秘書長250歐元/小時，司法人員175歐元/小時，法律助理125歐元/小時，文秘辦事員50歐元/小時。

 

常設(shè)仲裁法院辦公地點在海牙和平宮內(nèi)，與聯(lián)合國國際法院共用辦公樓。在常設(shè)仲裁法院提供的服務(wù)項目中，還可以租借和平宮的辦公室和聽證室。仲裁聽證室每天1000歐元，整套辦公套件租賃費每天1750歐元。

 

由此可見，聘用常設(shè)仲裁法院當(dāng)書記處價格不便宜，但卻可以“買”到很多唬人的身份。在海牙和平宮開聽證會、用常設(shè)仲裁法院的抬頭信紙出具裁決書、以常設(shè)仲裁法院的名義給當(dāng)事國發(fā)郵件，是一件多么能夠給自己長臉的事情。

 

為了仲裁什么都能“包辦”

 

新華社記者14日給常設(shè)仲裁法院發(fā)郵件，征詢這次仲裁案的具體賬目清單。截至記者發(fā)稿時，對方未予回復(fù)。

 

但沒有不透風(fēng)的墻。

 

知情人士披露，菲律賓單方面強行提起的南海仲裁案中，常設(shè)仲裁法院總計向爭端當(dāng)事方收285萬歐元。其中一部分是法院充當(dāng)書記處的費用，剩余的則要發(fā)放給5位仲裁員，而且后者拿的是“大頭”。

 

2013年8月，仲裁庭書記處通知當(dāng)事雙方繳納第一筆仲裁開支50萬歐元，要求中菲各付25萬歐元。菲律賓于9月爽快支付了25萬歐元，由于中國不接受、不參與仲裁，菲律賓又于10月“替”中方支付了25萬歐元。

 

2015年2月3日，仲裁庭書記處通知當(dāng)事雙方支付第二筆仲裁開支150萬歐元，要求中菲各付75萬歐元。當(dāng)年3月菲律賓支付75萬歐元，4月又“代”中方支付75萬歐元。

 

2016年1月，仲裁庭書記處通知當(dāng)事雙方支付第三筆也是最后一筆仲裁開支85萬歐元，要求中菲各付42.5萬歐元。當(dāng)年3月菲律賓支付了42.5萬歐元，4月又“代”中方支付了42.5萬歐元。

 

一個當(dāng)事方的費用可以由另一個當(dāng)事方代付、墊付或者替付嗎？

 

臨時仲裁庭在所謂最終裁決中有這么一段解釋：“常設(shè)仲裁法院可分期要求當(dāng)事方預(yù)付同等金額的仲裁費。如一方未能在45天內(nèi)支付，仲裁庭可通知雙方，以便某方支付費用。本案當(dāng)事方曾被三次要求付費。菲律賓按時支付了費用，中國沒有。在被告知中方未能付費之后，菲律賓支付了中國的費用。”

 

反正只要能推進程序，錢不是事兒，合不合理也不是事兒。

 

見錢就開的仲裁庭

 

聯(lián)合國國際法院法律專家畢家瑋在接受新華社記者采訪時說，南海仲裁案、仲裁庭、乃至常設(shè)仲裁法院與聯(lián)合國沒有任何關(guān)系。理論上講，只要肯花錢，花大價錢，國家、企業(yè)或個人都可以通過這些所謂的仲裁庭打官司。

 

民事官司、商業(yè)糾紛，收點訴訟費、勞務(wù)費，本無可指摘。

 

只是，官司涉及國際爭端，當(dāng)事方是國家政府，如何摒除國家實力、財力等一切外界干擾因素，保持司法的中立、公正，是重要考量。

 

例如，歸屬聯(lián)合國的國際法院，在審理涉及國際問題時，法官的酬金、薪水一概由聯(lián)合國支付，以保證司法人員客觀中立。而具體到南海仲裁案中，容許一方包辦仲裁費的做法極易影響仲裁判斷。

 

法律人士解讀，在國際仲裁事務(wù)中，這種程序可能導(dǎo)致仲裁庭的極度偏頗。而且，在很多仲裁案中，仲裁員是可以與當(dāng)事方議價的，在只有一方愿意支付的仲裁案中，很難不讓人聯(lián)想到仲裁員的仲裁取向是否會向出資方偏移。

 

像南海仲裁案這種單方提起、單方參與，最終做出荒唐無效的判決并非沒有先例。

 

2013年，荷蘭就俄羅斯扣押一艘荷蘭籍破冰船一事提出仲裁申請，而俄羅斯認為仲裁庭無管轄權(quán)拒絕參加。最終荷蘭為俄方墊付了15萬歐元仲裁費，單方面強行推進仲裁。仲裁庭做出要求俄羅斯賠償損失的裁決，俄羅斯沒有接受仲裁結(jié)果。

 

常設(shè)仲裁法院中國仲裁員、中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員劉楠來認為，這類仲裁屬濫用國際法，給國際法治留下的反面判例。如果在無法取得一方認可的情況下，所有的國際爭端都走向單方面仲裁，那么，國際法的權(quán)威就會受到毀滅性沖擊，有悖“定紛止?fàn)?rdquo;的國際法精神。

 

重金砸出的荒唐

 

如果菲律賓花費了總計3000萬美元用于南海仲裁案，刨去向常設(shè)仲裁法院支付的285萬歐元，剩余部分可能都用在了律師團和證人身上。

 

菲律賓南海仲裁案的菲方律師團隊共8人，包括美國國際法知名律師保羅·雷切爾。他曾代理尼加拉瓜訴美國支持反政府武裝一案，以及多起涉及國際爭端的案件，手法老到。

 

在南海仲裁案中，涉及臨時仲裁庭管轄權(quán)和可受理性的問題上，雷切爾可能發(fā)揮了重要作用。本是南海島礁的“領(lǐng)土主權(quán)問題”，經(jīng)過律師團隊的包裝，再與臨時仲裁庭“妥善接洽”，一場披著法律外衣的政治鬧劇由此出爐。

 

劉楠來指出，從所謂“最終裁決”中透露出的幾個細節(jié)都值得推敲。其中，臨時仲裁庭只指派了一名地理、水文專家考察，那么這一專家提供的材料是否全面、是否真實中立是個疑問。“至少可以說，仲裁庭是單方面取信，聽了一面之詞，證據(jù)鏈不完整。”

 

耄耋之年的劉楠來坦言，在他經(jīng)歷的眾多案件之中，南海仲裁案算是最荒唐一例了。