菲律賓15條南?！霸V狀”耍盡陰招 挑戰(zhàn)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)

廈門(mén)大學(xué)南海研究院客座教授 劉鋒

 

“南海仲裁案的實(shí)質(zhì)是披著法律外衣的政治挑釁，縱觀該案的產(chǎn)生、發(fā)酵和演變，其已然淪為一出由菲律賓挑起、美日作為幫手意欲給中國(guó)添堵的政治鬧劇。”7日，廈門(mén)大學(xué)南海研究院客座教授劉鋒應(yīng)《環(huán)球時(shí)報(bào)》邀請(qǐng)為讀者解讀南海仲裁案來(lái)龍去脈時(shí)，首先講了這段話。12日海牙國(guó)際仲裁庭將公布所謂的南海爭(zhēng)端仲裁結(jié)果，這起由菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世當(dāng)局2013年1月單方面突然提出的訴訟案，“狀紙”287頁(yè)，還有附件4000頁(yè)，其中主要的15項(xiàng)訴求可謂“充滿(mǎn)殺機(jī)”，其實(shí)質(zhì)就是指向中國(guó)南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)和海域管轄權(quán)問(wèn)題。且聽(tīng)劉鋒教授揭穿仲裁案背后菲方的“三大陰招”。

 

菲律賓挑起南海仲裁案，有著復(fù)雜而深刻的現(xiàn)實(shí)背景，某種程度上與中菲“黃巖島事件”的外溢效應(yīng)不無(wú)關(guān)系。2012年4月10日，菲律賓“德?tīng)柶だ瓲?rdquo;號(hào)軍艦侵入中國(guó)黃巖島海域，武力襲擾在該海域正常作業(yè)的中國(guó)漁民，蓄意挑起“黃巖島沖突”，意欲先下手為強(qiáng)，將黃巖島“收入囊中”。中國(guó)在這種情況下進(jìn)行維權(quán)反制，干凈利落處理了沖突事件，成功掌控黃巖島。菲方誤判形勢(shì)實(shí)施的一次“政治投機(jī)”，最終是偷雞不成反蝕把米，阿基諾三世當(dāng)局面臨如何做交待的問(wèn)題。盡管菲當(dāng)局無(wú)法咽下這口“惡氣”，但深知憑借自身實(shí)力與中國(guó)在海上一線“硬碰硬”幾無(wú)勝算，因此，才不得不轉(zhuǎn)移新戰(zhàn)場(chǎng)，加快將處心積慮謀劃很久的所謂“國(guó)際仲裁”方案出爐。在美國(guó)律師團(tuán)隊(duì)手把手幫助下，菲律賓當(dāng)局經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備和巧妙包裝，向仲裁庭提出15項(xiàng)仲裁訴求，主要可分為三個(gè)方面，可謂放出三大陰招。

 

第一招：包藏禍心，全盤(pán)否認(rèn)中國(guó)正當(dāng)權(quán)利。

 

菲律賓在“訴狀”中提出： “中國(guó)在南海的海洋權(quán)利不能超出《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)允許的范圍(第1項(xiàng))”;中國(guó)主張的對(duì)“九段線”范圍內(nèi)的南海海域的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)以及“歷史性權(quán)利”與《公約》相違背……(第2項(xiàng))，這兩項(xiàng)實(shí)質(zhì)是圖謀動(dòng)搖和損害中國(guó)在南海權(quán)利主張的法理根基。眾所周知，南海“九段線”也被稱(chēng)為南海斷續(xù)線、傳統(tǒng)海疆線等，是中國(guó)政府1948年正式對(duì)外公布，在中國(guó)地圖及其他一些國(guó)家的地圖上由若干斷續(xù)線所標(biāo)示的圍繞南海形似U形的海上疆界線(“九段線”原為十一段線，1953年中國(guó)政府批準(zhǔn)去掉北部灣內(nèi)的兩條，故稱(chēng)“九段線”)，它是構(gòu)成中國(guó)南海權(quán)利主張的重要法理基礎(chǔ)和寶貴歷史遺產(chǎn)，甚至被一些國(guó)內(nèi)學(xué)者稱(chēng)為中國(guó)在南海的“生命線”。菲律賓一上來(lái)就拿“九段線”開(kāi)刀，手法毒辣。按照菲方的算計(jì)，是企圖借此全盤(pán)否定中國(guó)基于歷史依據(jù)而在南海產(chǎn)生并擁有的正當(dāng)權(quán)利。

 

第二招：偷梁換柱，“單挑”中國(guó)南海部分島礁的法律地位。

 

菲律賓在“訴狀”中提出：黃巖島不能產(chǎn)生專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者大陸架(第3項(xiàng));美濟(jì)礁、仁愛(ài)礁、渚碧礁、南薰礁等為低潮高地，不能產(chǎn)生專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者大陸架(第4項(xiàng));赤瓜礁，華陽(yáng)礁和永暑礁不能產(chǎn)生專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者大陸架(第7項(xiàng))等，上述所謂的訴求完全是用盡心機(jī)、避實(shí)就虛。本質(zhì)上而言，在南海島礁主權(quán)歸屬上，中國(guó)擁有比菲更充分、更詳實(shí)的歷史法理依據(jù)。中菲南海爭(zhēng)議的核心是菲律賓非法侵占了中國(guó)南沙部分島礁并拒不歸還，菲方對(duì)此心知肚明，一方面謀求通過(guò)民事手段固化在南海的非法侵占所得，另一方面挖空心思，企圖通過(guò)法律外衣的“巧包裝”來(lái)調(diào)轉(zhuǎn)矛頭所向，促使中菲南海法理斗爭(zhēng)的核心發(fā)生轉(zhuǎn)移——即避談主權(quán)歸屬問(wèn)題，只論某些島礁法律屬性等問(wèn)題。打個(gè)形象的比方，這就好比張三竊取了李四的一包財(cái)物(里面裝著人民幣或金條)，但張三卻惡人告刁狀，鼓搗上了法庭。當(dāng)然張三內(nèi)心自知理虧，在狀紙上絕口不提財(cái)物原主人是誰(shuí)，也不談物歸原主的問(wèn)題，而只揪著包里的人民幣或金條是真是假說(shuō)事，在明眼人看來(lái)這顯然是避重就輕、本末倒置。從這個(gè)意義上說(shuō)，中方不參與、不接受這場(chǎng)變了味、走了調(diào)的所謂仲裁案，于情于法于理均無(wú)可厚非。

 

至于說(shuō)菲律賓在“訴狀”中提出的美濟(jì)礁、仁愛(ài)礁、渚碧礁等幾個(gè)島礁是低潮高地，不能被據(jù)為領(lǐng)土，其顯然是包藏禍心，菲律賓宣稱(chēng)的所謂“卡拉延群島”，其中就包含了對(duì)中國(guó)南沙群島40多個(gè)島礁的主張，上述菲律賓所稱(chēng)的低潮高地均在其中。由此可見(jiàn)，菲律賓提出的低潮高地不可被據(jù)為領(lǐng)土，只不過(guò)是一種偷梁換柱的把戲，其無(wú)非是想否定中國(guó)對(duì)這些島礁的主權(quán)，從而可以將其收入菲律賓囊中。更值得重視的是，菲律賓還圖謀通過(guò)《公約》來(lái)否定或限定中國(guó)駐守島礁的法律地位，從而限制中國(guó)的海域主張范圍，這樣中國(guó)即使有朝一日收回了這些島礁，也無(wú)法依據(jù)《公約》來(lái)主張相應(yīng)的海洋權(quán)益。

 

第三招：倒打一耙，反誣中國(guó)在南海正當(dāng)行使主權(quán)和管轄權(quán)。

 

菲律賓在“訴狀”中提出：中國(guó)干擾了菲律賓享有和行使對(duì)其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的生物和非生物資源的主權(quán)權(quán)利(第8項(xiàng));未曾阻止其國(guó)民和船只開(kāi)發(fā)菲律賓專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的生物資源(第9項(xiàng));通過(guò)干擾其在黃巖島的傳統(tǒng)漁業(yè)活動(dòng)，阻止了菲律賓漁民尋求生計(jì)(第10項(xiàng)); 進(jìn)行危害海洋環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)和漁業(yè)活動(dòng)(第12項(xiàng))等。顯而易見(jiàn)，此舉完全是顛倒黑白、倒打一耙。殊不知中國(guó)所作所為恰恰是維護(hù)自身在南海的合法權(quán)益，中國(guó)在南海這片“祖宗海”所行使的正是作為主人才擁有的島礁主權(quán)和海域管轄權(quán)。特別是近年來(lái)中國(guó)南沙駐守島礁的大規(guī)模擴(kuò)建，中國(guó)在南沙維權(quán)方面長(zhǎng)期面臨的“形格勢(shì)禁”的困境將得到根本性扭轉(zhuǎn)。正是出于對(duì)中國(guó)在南海堅(jiān)定維權(quán)的戒備，菲律賓才在“訴狀”中對(duì)中國(guó)肆意抹黑，這也從一個(gè)側(cè)面印證了菲律賓的“心虛”。

 

菲律賓提出的15項(xiàng)仲裁訴求，實(shí)質(zhì)上是領(lǐng)土問(wèn)題和海洋劃界問(wèn)題。中方已多次重申：領(lǐng)土問(wèn)題不是《公約》調(diào)整的范圍，而是習(xí)慣國(guó)際法調(diào)整的范圍。也就是說(shuō)，仲裁庭不應(yīng)對(duì)領(lǐng)土問(wèn)題作出裁定。關(guān)于海洋劃界問(wèn)題，中國(guó)在2006年根據(jù)《公約》第298條作出了排除性聲明，不接受第三方強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序。因此，菲律賓提起仲裁案本身就是違法的，仲裁庭也不應(yīng)管轄此案。

 

給菲律賓支招者：美日兩國(guó)邊看熱鬧邊挑事

 

在這陰險(xiǎn)的三招背后，可以看出，菲律賓當(dāng)局起訴中國(guó)的目的就是掩蓋自身在南海非法侵占所得。同時(shí)，在菲律賓提出的15項(xiàng)訴求中，既要否認(rèn)中國(guó)南海“九段線”，還要否定中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和在南海的海洋權(quán)益。

 

針對(duì)南海仲裁案，美國(guó)和日本各懷心機(jī)，時(shí)不時(shí)煽風(fēng)點(diǎn)火、上躥下跳。從2013年菲律賓單方面提交仲裁起，美國(guó)就形影相隨，可謂是南海仲裁案的最大幕后推手，來(lái)自美國(guó)的律師團(tuán)隊(duì)深度參與南海仲裁案就是一個(gè)側(cè)證。美國(guó)政府部門(mén)、高官以及智庫(kù)學(xué)者等多次表態(tài)支持菲律賓提起仲裁案。早在南海仲裁案提起之初，美國(guó)主管東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾就表態(tài)支持菲律賓的法律行動(dòng)。美國(guó)眾議院外交委員會(huì)主席羅伊斯即敦促中國(guó)“最好參與國(guó)際仲裁”。2014年3月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)院就南海仲裁案發(fā)表聲明說(shuō)：“美國(guó)重申支持以和平方式解決海事?tīng)?zhēng)議，但也不怕包括恫嚇或高壓等任何形式報(bào)復(fù)的做法。”2015年7月，拉塞爾在受訪時(shí)公開(kāi)表示，美國(guó)支持菲律賓在國(guó)際法的框架下對(duì)南海問(wèn)題提出仲裁，并且美國(guó)認(rèn)為中國(guó)與菲律賓都有義務(wù)遵守國(guó)際法庭的仲裁決定。2016年5月18日，美國(guó)副助理國(guó)防部長(zhǎng)希爾萊特聲稱(chēng)，美國(guó)將力挺菲律賓提起的南海仲裁案,，如果中國(guó)輸?shù)舨脹Q卻不遵守將“付出代價(jià)”。美國(guó)智庫(kù)新美國(guó)安全中心在一份研究報(bào)告中稱(chēng)，美國(guó)及其地區(qū)伙伴應(yīng)該繼續(xù)支持仲裁結(jié)果并確保中國(guó)遵守。

 

綜上所述，美國(guó)已儼然成為菲律賓在仲裁案背后的“堅(jiān)強(qiáng)后盾”。而日本追隨美國(guó)在南海仲裁案上亦步亦趨，完全成為美國(guó)的跟班。2014年3月，日本外務(wù)省高官表示日本政府支持菲律賓立足于國(guó)際法而和平解決糾紛的努力;2014年5月30日，日本首相安倍晉三在香格里拉對(duì)話上拋出所謂“關(guān)于海洋問(wèn)題的法律支配三原則”，聲稱(chēng)強(qiáng)烈支持菲律賓在南海問(wèn)題上據(jù)此所做的努力。事實(shí)上，在南海仲裁案上，菲律賓挑頭、美國(guó)操控、日本幫腔，組成了“鐵三角”，企圖按照共同設(shè)計(jì)好了的局逼中國(guó)“上套”。

 

針對(duì)菲律賓單方面挑起南海仲裁案，中國(guó)政府的立場(chǎng)是明確的、一貫的，即不接受、不承認(rèn)應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的仲裁庭作出的任何裁決。所謂“裁決”不會(huì)影響中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。在近日召開(kāi)的中美智庫(kù)南海問(wèn)題對(duì)話會(huì)上，中國(guó)前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)表示“南海仲裁案結(jié)果不過(guò)廢紙一張”，實(shí)實(shí)在在喊出了中華兒女的心聲。今年7月1日，國(guó)家主席習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上表示，任何國(guó)家不要指望中國(guó)人民會(huì)吞下?lián)p害主權(quán)的苦果。某種意義上而言，這未免不可以看作中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)南海仲裁案的強(qiáng)有力回應(yīng)。

 

“南海仲裁”大事記

 

2012年4月

 

“黃巖島事件”發(fā)生，菲律賓挑起事端。中方重申，黃巖島是中國(guó)固有領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)黃巖島擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，黃巖島不存在提交國(guó)際仲裁問(wèn)題，希望菲方不要一再搞小動(dòng)作。

 

2013年1月22日

 

菲律賓外交部照會(huì)中國(guó)駐菲使館稱(chēng)，就菲中南海“海洋管轄權(quán)”的爭(zhēng)端提起強(qiáng)制仲裁。應(yīng)菲單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭隨之設(shè)立。

 

2013年2月19日

 

中國(guó)政府退回菲方的照會(huì)及所附仲裁通知，并多次鄭重聲明，中國(guó)不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。

 

2014年3月30日

 

菲律賓提交仲裁案“訴狀”，提出15項(xiàng)訴求。

 

2014年12月7日

 

中國(guó)發(fā)布對(duì)菲所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件，闡述中方在管轄權(quán)問(wèn)題上的主張，重申不接受、不參與仲裁的立場(chǎng)。

 

2015年7月

 

仲裁庭在中方未參與的情況下開(kāi)庭審理管轄權(quán)和可受理性問(wèn)題。

 

2015年10月29日

 

仲裁庭不顧中國(guó)的反對(duì)立場(chǎng)，確認(rèn)其對(duì)菲律賓“訴狀”中提出的7項(xiàng)主張有管轄權(quán)，保留其他項(xiàng)請(qǐng)求至審議實(shí)體問(wèn)題階段再予以考慮。中國(guó)政府當(dāng)即聲明有關(guān)裁決是無(wú)效的，沒(méi)有約束力。

 

2015年11月24日至30日

 

仲裁庭審理了實(shí)體問(wèn)題和剩余的管轄權(quán)以及可受理性問(wèn)題。中國(guó)政府再次闡明了不接受、不參與的立場(chǎng)。

 

2016年5月6日

 

外交部邊海司司長(zhǎng)歐陽(yáng)玉靖召開(kāi)媒體吹風(fēng)會(huì)，就南海問(wèn)題接受中外媒體采訪時(shí)表示：菲律賓南海仲裁是一場(chǎng)披著法律外衣的政治鬧劇。仲裁裁決將“三不會(huì)”，即：不會(huì)改變中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和現(xiàn)實(shí)，不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)維護(hù)主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志，不會(huì)影響中國(guó)通過(guò)直接談判解決有關(guān)爭(zhēng)議以及與本地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定的政策和立場(chǎng)。

 

2016年6月29日

 

南海仲裁案仲裁庭對(duì)外宣布，將于7月12日公布實(shí)體問(wèn)題裁決。

 

2016年7月5日

 

中國(guó)前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在中美智庫(kù)南海問(wèn)題對(duì)話會(huì)上表示：南海仲裁結(jié)果只是張廢紙，美國(guó)來(lái)十艘航母也嚇不倒中國(guó)人。