美國“航行自由”的底色是什么？

當?shù)貢r間4月25日，美國國防部發(fā)布報告稱，過去一年美軍艦機在世界各地開展的所謂“航行自由”行動，“挑戰(zhàn)”了中國、印度、印尼等13個國家和地區(qū)“過分的海洋主張”。

稍加分析即可看出，美軍實施的所謂“航行自由”行動，以及所給出的理由，充滿了霸道與傲慢，是對《聯(lián)合國海洋法公約》“航行自由”的濫用，挑釁沿海國的主權和安全，危害國際海洋秩序，有損地區(qū)和平穩(wěn)定。

這份報告列舉的美軍所謂“航行自由”行動，實質(zhì)就是以美國的標準，依靠美國強大的?？樟α浚魬?zhàn)廣大沿海國在領海、專屬經(jīng)濟區(qū)等海域的正當權利。例如，美軍以行使所謂“無害通過權”為名，在不提前申請或通報的情況下，出動艦艇強行進入他國12海里領海。對此，華盛頓給出的理由是，這些國家要求實施“無害通過”的外國軍艦事先申請或通報，屬于“過分的海洋主張”。然而，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》相關規(guī)定，沿海國可在其領海內(nèi)采取必要措施，以防止外國軍艦在其領海“非無害通過”，外國軍艦在實施“無害通過”時應遵守沿海國制定的相關法律和規(guī)章。很顯然，美國軍艦未經(jīng)申請或通報強行進入他國領海的做法是有違國際法的。

事實上，1979年美國搶在《聯(lián)合國海洋法公約》簽訂前推出“航行自由計劃”，就是要在不加入《聯(lián)合國海洋法公約》的情況下，最大程度維護美國軍事力量出入各大洋的自由和機動性，挑戰(zhàn)新的海洋秩序。這充分體現(xiàn)了美國企圖主導海洋秩序以及對國際法合則用、不合則棄的“美國例外論”思維。

從一段時間以來美國高官、議員及戰(zhàn)略人士的相關表態(tài)來看，近期美軍針對中國實施的所謂“航行自由”行動，歸根結底是出于其拿不到臺面上的考量。美國此類“挑戰(zhàn)”行動，根本不是為了維護“航行自由”，而是煽動南海緊張氣氛。與此同時，美國濫用“航行和飛越自由”，威脅中國的主權和安全。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，各國在行使其包括飛越自由在內(nèi)的權利時，應遵循海洋和平使用原則，顧及沿海國的權利和義務。

眾所周知，中國歷來反對搞軍事擴張，中國在南海有關島礁上的建設行為是在行使根據(jù)國際法享有的正當權利。一直以來，中方為維護地區(qū)和平穩(wěn)定在南海問題上做出了極大克制，且始終致力于同直接有關的當事國通過談判協(xié)商解決有關爭議。同時，中方也一貫尊重和支持各國根據(jù)國際法在南海享有的航行和飛越自由。美國不是南海問題當事方，應恪守在主權爭議問題上不選邊站隊的承諾，停止在南海問題上的冒險和挑釁行為，客觀公正看待有關問題，為直接當事方通過協(xié)商談判和平解決有關爭議營造氛圍，為地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮負責任的作用。

（作者 張軍社 海軍軍事學術研究所研究員）