方便市民獲“熱捧” 不合法律屬“黑車”

火爆多地的打車應(yīng)用優(yōu)步(Uber)，近期在香港不斷引發(fā)爭(zhēng)議。8月初，香港警方以涉嫌違反香港《道路交通條例》等法例為由，拘捕數(shù)名優(yōu)步職員及司機(jī)。隨后，優(yōu)步在網(wǎng)上發(fā)起聯(lián)合署名，尋求市民支持，1天內(nèi)就收到3.2萬(wàn)名網(wǎng)民的聯(lián)署，足見其人氣之旺。支持者認(rèn)為香港現(xiàn)行法例追不上科技進(jìn)步，打壓創(chuàng)新，反對(duì)者則認(rèn)為優(yōu)步屬于非法營(yíng)運(yùn)，擾亂市場(chǎng)秩序。日前，50多位來(lái)自資訊科技領(lǐng)域的專家再次就此話題展開深入討論，試圖在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)商業(yè)模式中尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。

迅速“俘獲”大量用戶

作為一款全世界流行的打車手機(jī)軟件，優(yōu)步容許私家車主自愿登記出租載客，乘客可通過(guò)手機(jī)配對(duì)預(yù)約指定車種。2014年6月，優(yōu)步宣布正式在香港提供服務(wù)，起步價(jià)為35元(港元，下同)，按每分鐘2元或每公里9.32元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。彼時(shí)香港有牌照的出租車數(shù)量?jī)H為18138輛，而人口已超過(guò)700萬(wàn)，市民對(duì)出租車的需求量很大。

憑借方便省力、用戶體驗(yàn)好、打折力度大等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)步迅速“俘獲”了大量用戶。之前，香港消費(fèi)者對(duì)出租車服務(wù)和出租車司機(jī)的不滿程度很高，尤其對(duì)拒載、服務(wù)態(tài)度差等怨聲載道。優(yōu)步的出現(xiàn)打破了壟斷，給市民提供多元化的選擇。僅1個(gè)多月后，優(yōu)步駐香港總經(jīng)理薩姆·格爾曼表示：“優(yōu)步在香港的業(yè)務(wù)已經(jīng)完全起飛，成為除美國(guó)之外增長(zhǎng)速度最快的市場(chǎng)。”

新生一代香港居民認(rèn)為，優(yōu)步的快速崛起不失為一件好事，有了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，的士業(yè)界不得不努力改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)水平。香港大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院助理講師阮穎嫻也認(rèn)為，目前的出租車司機(jī)制度不合時(shí)宜，資訊不流通令出租車調(diào)動(dòng)不合市民需求，優(yōu)步的出現(xiàn)令市場(chǎng)更有競(jìng)爭(zhēng)。

香港的士司機(jī)們則著急大呼“狼來(lái)了”。他們對(duì)優(yōu)步“入侵”市場(chǎng)表示強(qiáng)烈反對(duì)，在7月份組織了慢駛游行，在政府總部的門外以“摔碎飯碗”的行動(dòng)表示抗議，甚至有司機(jī)宣稱“如果我知道他是做優(yōu)步的，我會(huì)去撞他”。

法律界限模糊不清

司機(jī)們的氣憤并非全無(wú)道理，服務(wù)較好的優(yōu)步，其“法律身份”并不過(guò)關(guān)，實(shí)屬“黑車”，嚴(yán)格地看是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。今年8月，香港警方逮捕5名優(yōu)步司機(jī)，并突擊搜查了優(yōu)步香港辦公室，查扣了數(shù)臺(tái)電腦，理由是其涉嫌非法營(yíng)運(yùn)。

上世紀(jì) 80 年代中期以前，香港的正規(guī)出租車牌為黑底白字，非商用車輛如私家車則為白底黑字，所以優(yōu)步這種非法出租載客取酬的“黑車”在香港也俗稱“白牌車”，被發(fā)現(xiàn)后最高要面臨1萬(wàn)元罰款和6個(gè)月監(jiān)禁。香港政府對(duì)出租車牌照數(shù)量有嚴(yán)格控制，“白牌車”想要“轉(zhuǎn)正”十分不易。出租車牌照持有者有永久經(jīng)營(yíng)權(quán)，可自主轉(zhuǎn)讓牌照，車輛損毀、報(bào)廢之后可以換車。

非法營(yíng)運(yùn)還會(huì)引發(fā)另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)——失去保險(xiǎn)。香港私家車的保險(xiǎn)明確規(guī)定，保障范圍僅限車主私用，用作出租便失效，即喪失所謂的汽車第三者保險(xiǎn)。香港保險(xiǎn)業(yè)聯(lián)會(huì)一般保險(xiǎn)總會(huì)主席余健南說(shuō)，萬(wàn)一出現(xiàn)交通意外，保險(xiǎn)公司不會(huì)對(duì)“白牌車”作出任何賠償。更有甚者，對(duì)選用優(yōu)步的乘客來(lái)說(shuō)，如果兩車相撞，對(duì)方能以“明知有關(guān)車輛無(wú)牌照都照坐”為由，向其索償。對(duì)優(yōu)步司機(jī)來(lái)說(shuō)，根據(jù)《汽車保險(xiǎn)(第三者)條例》，沒(méi)有為汽車購(gòu)買第三者保險(xiǎn)，可判罰款1萬(wàn)元及監(jiān)禁12個(gè)月，并吊銷駕駛執(zhí)照12個(gè)月至3年不等，后果非常嚴(yán)重。

到底該如何定位優(yōu)步在香港的合法性？如何在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代優(yōu)化的士及汽車服務(wù)？香港交通咨詢委員會(huì)表示，政府將用兩年時(shí)間對(duì)此進(jìn)行研究。與此同時(shí)，香港律政司司長(zhǎng)袁國(guó)強(qiáng)說(shuō)，特區(qū)政府對(duì)科技和平臺(tái)的使用持中立態(tài)度，只要申領(lǐng)牌照，便可合法接載乘客，優(yōu)步在法律框架下可有合法途徑經(jīng)營(yíng)。

各地政府都在摸索

除香港外，還有很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)是否鼓勵(lì)優(yōu)步發(fā)展拿捏不準(zhǔn)。如果為其開綠燈，則會(huì)與現(xiàn)有法律相抵；如果讓其止步，又相當(dāng)于扼殺先進(jìn)科技成果。

在美國(guó)本土，優(yōu)步自2011年以來(lái)接到了來(lái)自加利福尼亞州、華盛頓特區(qū)、馬薩諸塞州、弗吉尼亞州等地政府部門停止?fàn)I運(yùn)的要求，并在伊利諾伊州遭到了出租車公司的起訴。后來(lái)不少地方又將其視為優(yōu)秀科技產(chǎn)物，撤銷了禁令，給予其合法地位和足夠大的經(jīng)營(yíng)空間。

在德國(guó)、荷蘭、挪威、比利時(shí)、加拿大、巴西、泰國(guó)、哥倫比亞等地，優(yōu)步都遇到行政牌照壁壘問(wèn)題。2014年底，優(yōu)步在西班牙馬德里商務(wù)法庭判決非法后宣布暫停營(yíng)運(yùn)。

在中國(guó)內(nèi)地，專車服務(wù)合法性問(wèn)題并沒(méi)有“定性”，通常是公司先推出服務(wù)再等待監(jiān)管，處在一個(gè)不大光彩的尷尬階段。在臺(tái)灣，優(yōu)步因未按“公路法”要求登記商業(yè)客運(yùn)用車，被行政部門罰款，乃至被勒令下架移動(dòng)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品。優(yōu)步的國(guó)際化之路，走得磕磕絆絆。

香港社會(huì)怎么看？香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)蘇錦梁認(rèn)為，一些突破性的科技或營(yíng)商方法，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必定會(huì)帶來(lái)沖擊，若有關(guān)沖擊是在法律框架下進(jìn)行，并能帶來(lái)商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)局是歡迎的。他強(qiáng)調(diào)，香港是法制社會(huì)，有關(guān)經(jīng)營(yíng)一定要符合法律，不能因?yàn)橛行律虣C(jī)就不考慮其他政策因素。云端與流動(dòng)運(yùn)算專業(yè)人士協(xié)會(huì)主席陳家豪則說(shuō)，特區(qū)政府要適當(dāng)轉(zhuǎn)變思維，順應(yīng)民意和潮流，讓共享經(jīng)濟(jì)既可以得到發(fā)展，也受到監(jiān)管，這樣才能鞏固香港在國(guó)際舞臺(tái)的地位。(記者 汪靈犀）