譚耀宗：基本法現(xiàn)有機制足可解決問題 不應(yīng)輕言修改

《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》條文不多，但整個起草過程卻長達近5年，凝聚了起草委員會59位香港和內(nèi)地委員的無數(shù)心血。作為當(dāng)年23位香港草委中的一員，民建聯(lián)前主席、特區(qū)立法會議員譚耀宗日前接受新華社記者專訪時表示，基本法每一項條文都經(jīng)過深思熟慮，經(jīng)得起考驗。對于香港政制和社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，基本法現(xiàn)有的機制就能解決，不應(yīng)輕言修改。

民建聯(lián)前主席、特區(qū)立法會議員譚耀宗

時間回溯至1985年4月，六屆全國人大三次會議決定成立香港基本法起草委員會。當(dāng)年7月1日，香港基本法起草委員會正式成立。譚耀宗作為勞工界代表，與工商界領(lǐng)袖、大學(xué)校長、宗教界領(lǐng)袖等香港社會知名人士，同36名內(nèi)地委員一起開始參與到這項為香港特別行政區(qū)奠基的法律起草工作中。

譚耀宗獲知要參與基本法起草工作時，正在英國進修培訓(xùn)。他回憶說，當(dāng)時心情復(fù)雜，既有沒能趕上草委會首次會議的焦急與遺憾，也為能參與制定影響香港未來的“小憲法”深感光榮與責(zé)任重大。

草委會成立后確定了起草工作的規(guī)劃步驟，計劃用4至5年時間完成起草，同時籌組具有廣泛代表性的香港基本法咨詢委員會，聽取與吸納香港社會各界的意見。

譚耀宗說，當(dāng)時他參與了籌組咨詢委員會的工作，香港不同階層的200多位代表先后參加這一委員會，“我們覺得光23個人參與起草是不夠的，因此要組織不同界別人士一起來參與咨詢”。

他回憶說，在基本法起草過程中，內(nèi)地草委經(jīng)常來香港與咨詢委員會面，也深入基層走訪，傾聽市民聲音。比如，到新界聽取市民意見，了解他們的顧慮、希望和關(guān)注的重點；又如，到工會聽取意見。“不同界別、不同層面的人，他們都有接觸。”

譚耀宗表示，基本法起草過程完全透明、公開，每一條內(nèi)容都經(jīng)過深思熟悉，廣泛凝聚了香港社會的共識，兼顧國家及香港社會各界利益，頒布時受到了香港社會的廣泛歡迎。

香港回歸以來，基本法貫徹落實總體順利，但在某些議題上也存在爭議。譚耀宗說，基本法起草時就已考慮到了各種情況，之所以仍有爭議，主要是因為香港個別政治派別、個別人對基本法的理解存在偏差。關(guān)鍵問題有幾個，包括中央與特區(qū)關(guān)系、特區(qū)的政制架構(gòu)以及權(quán)利、義務(wù)等。

他舉例說，“高度自治”不等于完全自治。究竟“高度”到哪？有什么標準？基本法關(guān)于中央與特區(qū)關(guān)系的規(guī)定中都有充分的體現(xiàn)，清楚寫明了中央擁有哪些權(quán)力，給予特區(qū)什么權(quán)力。

以當(dāng)前在香港社會存有爭議的行政長官普選辦法為例，譚耀宗表示，實際上在基本法起草過程中，這方面爭議并不大。中英聯(lián)合聲明寫的是行政長官由協(xié)商或選舉產(chǎn)生，但最后基本法寫的是普選行政長官，“實際上是一個很大的進步，大家普遍接受，雖然沒說最終目標是什么時候，但大家覺得很好，我們終有機會實現(xiàn)普選行政長官這個目標。”

他說，行政長官在特區(qū)的位置至關(guān)重要，按內(nèi)地的說法就是“一把手”，因此起草委員會認為，不能隨隨便便找人來做，最后還要由中央政府來任命。“這個任命不是名譽性的，不是象征性的，而是具有實質(zhì)意義的。”

“現(xiàn)在有人說為什么對行政長官選舉有那么多限制，為什么不允許‘公民提名’。當(dāng)時，其實沒人談過‘公民提名’這個事。”譚耀宗說，現(xiàn)在之所以出現(xiàn)爭議，是有些人故意誤導(dǎo)市民。回歸以來，中央嚴格執(zhí)行、落實基本法，“不可能把清清楚楚寫進基本法的東西丟棄，這是不可能的”。

他表示，香港基本法歷經(jīng)近5年的充分醞釀和全面考慮而完成制定和立法；1997年回歸到現(xiàn)在，落實基本法也有18年了，“沒有什么大的問題，有很多事我們都可以較順利解決”。事實證明，基本法經(jīng)得起考驗，不需要也不應(yīng)該隨意更改。

譚耀宗說，貫徹執(zhí)行基本法，豐富“一國兩制”實踐，關(guān)鍵是需要相互尊重和信任。香港與內(nèi)地社會制度不同，應(yīng)該相輔相成，互相吸收對方的優(yōu)點。“基本法起草過程中，內(nèi)地與香港委員相互理解，相互溝通，找辦法解決問題，這是最好的經(jīng)驗與啟示。”

作為當(dāng)年香港草委中最年輕的一員，譚耀宗今年已65歲。不少草委已經(jīng)離世，健在的也大都年事已高。因此，譚耀宗認為，基本法的宣傳和研究需要培養(yǎng)新生力量。“基本法作為全國性法律文件，不僅在香港，內(nèi)地也要有機構(gòu)專門研究，內(nèi)地法學(xué)院要增加資源加強對基本法的研究。”(記者蘇曉 牛琪)