譚耀宗:基本法現(xiàn)有機制足可解決問題 不應(yīng)輕言修改

《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》條文不多,但整個起草過程卻長達近5年,凝聚了起草委員會59位香港和內(nèi)地委員的無數(shù)心血。作為當(dāng)年23位香港草委中的一員,民建聯(lián)前主席、特區(qū)立法會議員譚耀宗日前接受新華社記者專訪時表示,基本法每一項條文都經(jīng)過深思熟慮,經(jīng)得起考驗。對于香港政制和社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題,基本法現(xiàn)有的機制就能解決,不應(yīng)輕言修改。

 

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民建聯(lián)前主席、特區(qū)立法會議員譚耀宗

 

時間回溯至1985年4月,六屆全國人大三次會議決定成立香港基本法起草委員會。當(dāng)年7月1日,香港基本法起草委員會正式成立。譚耀宗作為勞工界代表,與工商界領(lǐng)袖、大學(xué)校長、宗教界領(lǐng)袖等香港社會知名人士,同36名內(nèi)地委員一起開始參與到這項為香港特別行政區(qū)奠基的法律起草工作中。

 

譚耀宗獲知要參與基本法起草工作時,正在英國進修培訓(xùn)。他回憶說,當(dāng)時心情復(fù)雜,既有沒能趕上草委會首次會議的焦急與遺憾,也為能參與制定影響香港未來的“小憲法”深感光榮與責(zé)任重大。

 

草委會成立后確定了起草工作的規(guī)劃步驟,計劃用4至5年時間完成起草,同時籌組具有廣泛代表性的香港基本法咨詢委員會,聽取與吸納香港社會各界的意見。

 

譚耀宗說,當(dāng)時他參與了籌組咨詢委員會的工作,香港不同階層的200多位代表先后參加這一委員會,“我們覺得光23個人參與起草是不夠的,因此要組織不同界別人士一起來參與咨詢”。

 

他回憶說,在基本法起草過程中,內(nèi)地草委經(jīng)常來香港與咨詢委員會面,也深入基層走訪,傾聽市民聲音。比如,到新界聽取市民意見,了解他們的顧慮、希望和關(guān)注的重點;又如,到工會聽取意見。“不同界別、不同層面的人,他們都有接觸。”

 

譚耀宗表示,基本法起草過程完全透明、公開,每一條內(nèi)容都經(jīng)過深思熟悉,廣泛凝聚了香港社會的共識,兼顧國家及香港社會各界利益,頒布時受到了香港社會的廣泛歡迎。

 

香港回歸以來,基本法貫徹落實總體順利,但在某些議題上也存在爭議。譚耀宗說,基本法起草時就已考慮到了各種情況,之所以仍有爭議,主要是因為香港個別政治派別、個別人對基本法的理解存在偏差。關(guān)鍵問題有幾個,包括中央與特區(qū)關(guān)系、特區(qū)的政制架構(gòu)以及權(quán)利、義務(wù)等。

 

他舉例說,“高度自治”不等于完全自治。究竟“高度”到哪?有什么標準?基本法關(guān)于中央與特區(qū)關(guān)系的規(guī)定中都有充分的體現(xiàn),清楚寫明了中央擁有哪些權(quán)力,給予特區(qū)什么權(quán)力。

 

以當(dāng)前在香港社會存有爭議的行政長官普選辦法為例,譚耀宗表示,實際上在基本法起草過程中,這方面爭議并不大。中英聯(lián)合聲明寫的是行政長官由協(xié)商或選舉產(chǎn)生,但最后基本法寫的是普選行政長官,“實際上是一個很大的進步,大家普遍接受,雖然沒說最終目標是什么時候,但大家覺得很好,我們終有機會實現(xiàn)普選行政長官這個目標。”

 

他說,行政長官在特區(qū)的位置至關(guān)重要,按內(nèi)地的說法就是“一把手”,因此起草委員會認為,不能隨隨便便找人來做,最后還要由中央政府來任命。“這個任命不是名譽性的,不是象征性的,而是具有實質(zhì)意義的。”

 

“現(xiàn)在有人說為什么對行政長官選舉有那么多限制,為什么不允許‘公民提名’。當(dāng)時,其實沒人談過‘公民提名’這個事。”譚耀宗說,現(xiàn)在之所以出現(xiàn)爭議,是有些人故意誤導(dǎo)市民。回歸以來,中央嚴格執(zhí)行、落實基本法,“不可能把清清楚楚寫進基本法的東西丟棄,這是不可能的”。

 

他表示,香港基本法歷經(jīng)近5年的充分醞釀和全面考慮而完成制定和立法;1997年回歸到現(xiàn)在,落實基本法也有18年了,“沒有什么大的問題,有很多事我們都可以較順利解決”。事實證明,基本法經(jīng)得起考驗,不需要也不應(yīng)該隨意更改。

 

譚耀宗說,貫徹執(zhí)行基本法,豐富“一國兩制”實踐,關(guān)鍵是需要相互尊重和信任。香港與內(nèi)地社會制度不同,應(yīng)該相輔相成,互相吸收對方的優(yōu)點。“基本法起草過程中,內(nèi)地與香港委員相互理解,相互溝通,找辦法解決問題,這是最好的經(jīng)驗與啟示。”

 

作為當(dāng)年香港草委中最年輕的一員,譚耀宗今年已65歲。不少草委已經(jīng)離世,健在的也大都年事已高。因此,譚耀宗認為,基本法的宣傳和研究需要培養(yǎng)新生力量。“基本法作為全國性法律文件,不僅在香港,內(nèi)地也要有機構(gòu)專門研究,內(nèi)地法學(xué)院要增加資源加強對基本法的研究。”(記者蘇曉 牛琪)