管理體系殘缺不全 臺灣補鍋式修法救不了食品安全

臺灣《中國時報》4日發(fā)表臺灣大學教授兼食品安全中心執(zhí)行長許輔的評論文章說，當輿論關注在頂新案檢察官舉證以及司法判決，“立法院”正在討論應否在一周內(nèi)二修“食品安全法”，發(fā)揮亡羊補牢功能的時候，暴露臺灣社會面對食品安全議題，其實已經(jīng)亂了分寸。食品安全問題的解決之道在于當局的決心和執(zhí)行力，應該要回歸專業(yè)，全面盤點臺當局與地方的食品安全問題與資源，重建食品安全治理體系。

臺灣歷經(jīng)多次修訂的“食品安全法”，并未改變過去食品安全管理的觀念與架構，各黨候選人雖然分別提出“食品安全五環(huán)”以及“三點對策”的政見，但是皆尚未深入食品安全問題的真正核心，食品安全治理依然缺乏領導統(tǒng)御，并無法解決各部會食品安全管理脫節(jié)、臺當局地方斷層的問題。

而食品標準紊亂、食品販賣業(yè)者以及小型制造、餐飲業(yè)者仍未能納入監(jiān)管，自主管理既缺乏輔導亦無相關配套，使得當前食品安全管理體系看似具備而實際卻殘缺不全。

“1年準備、2年反攻、3年掃蕩、5年成功”是重塑食品安全治理體系、挽回民眾信任的必要步驟。制定一個“食品安全作戰(zhàn)行動計劃”需要決心和大破大立的勇氣。頭一年的準備規(guī)劃非常重要，要盤點各“部會”及臺當局和地方的權責，務實訂定有效合作的食品安全管理藍圖，納管全部相關業(yè)者，界定上中下游的責任義務秩序。對于規(guī)模懸殊、性質(zhì)迥異的食品業(yè)者，則予以區(qū)分類別訂定等級；還要檢討食品原料及產(chǎn)品標準、統(tǒng)一名詞定義及標示原則；建立產(chǎn)業(yè)自律自助環(huán)境，輔以科學研究、風險評估、檢驗分析、信息云端等協(xié)助機制。

重建食品安全治理體系，無法一蹴可就，至少必需花上2至3年時間，依據(jù)行動方案，分階段循序推動、定期檢討。5年重建后的食品安全監(jiān)管體系必須建構在能夠提升民眾的信任為目標，包含業(yè)者、政府、監(jiān)督媒體及消費者共同參與。

在執(zhí)行上，食品安全管理體系應以業(yè)者登錄制度所建立的數(shù)據(jù)為核心，各行政單位將不同類別、不同等級的業(yè)者全面納管，但規(guī)范標準應合理可行，且能縱向整合與橫向合作，并且建立能有效檢討問題、及持續(xù)改進的有機體系。另一方面，產(chǎn)業(yè)界也要了解誠實、透明、負責、信任、合作必定是未來社會的基本要求，安全安心絕對應該凌駕于商業(yè)利益，食品安全應該以“零風險”的最高標準作為目標。

臺灣歷次食品安全事件都在“食品安全法”鋸箭、補鍋式的修法下落幕，雖然已訂定巨額罰則、加強檢驗稽核的條文，然而卻無法杜絕問題再次發(fā)生，因為架構依舊脫節(jié)斷層，管理未能全面涵蓋，執(zhí)法沒有配套，良性的產(chǎn)業(yè)秩序并未建立。倘若食品安全管理的根源問題遲遲無法解決，下次風暴的發(fā)生只是時間與機率問題。重建食品安全治理體系其實是一場戰(zhàn)爭，必須全體動員，制定全盤作戰(zhàn)計劃，分期執(zhí)行逐步落實。