多方施力 建設(shè)“沒有圍墻的養(yǎng)老院”

人人都將老去。為養(yǎng)老事業(yè)付出的所有努力，將令每個人、每個家庭受益

最近，北京市由財政出資，對100家居家養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀品牌單位予以資助，總額達1260萬元。受資助單位包括居家護理類30家、老年餐桌類20家、老年用品折扣類20家、配送類30家。如此大規(guī)模資助養(yǎng)老服務(wù)單位，在北京尚屬首次。企業(yè)為老人提供護理、就餐等有償服務(wù)，看似是一筆普通的生意，為何政府要資助？在老齡化趨勢日漸明顯的今天，這個問題牽涉深遠。

據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，截至2014年底，我國60歲以上的老年人口已達2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。未來20年，人口老齡化的速度還在加快，預(yù)計到2030年，60歲以上人口占比將接近30%。中國社會在老齡化之路上，首先遭遇的問題就是，億萬老年人如何養(yǎng)老？一方面，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化；另一方面，機構(gòu)養(yǎng)老總體供不應(yīng)求，尤其是符合大眾經(jīng)濟承受能力的養(yǎng)老院，床位更是緊俏。一些空巢老人“老無所養(yǎng)”的狀況已經(jīng)出現(xiàn)，甚至發(fā)生老人亡故家中多時未被發(fā)現(xiàn)的極端事件。

家庭養(yǎng)老功能弱化，機構(gòu)養(yǎng)老總量不足，介于兩者之間的“居家養(yǎng)老”，因此更受重視、更為可行。這既是國際上通行的養(yǎng)老方式，也與中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式一脈相承。例如北京，將居家養(yǎng)老服務(wù)定義為：以家庭為基礎(chǔ)，在政府主導下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)。這意味著，在城鄉(xiāng)社區(qū)將建起一座座“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。這是一個美好愿景，也符合中國老人不愿意脫離熟悉環(huán)境，希望貼近子女、貼近鄰里的精神需求。而這需要多方共同努力。

在居家養(yǎng)老的體系中，必須尊重市場力量，大力發(fā)展社會化服務(wù)。企業(yè)和社會組織是居家養(yǎng)老服務(wù)的主體力量，但目前還面臨著諸多困難，如渠道不暢、缺少場地、經(jīng)營困難等。此時，政府理應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，鼓勵引導社會力量積極參與，包括扶持自建養(yǎng)老設(shè)施、委托運營政府設(shè)施、出資購買服務(wù)等。這也是此次北京花費千萬元資助養(yǎng)老服務(wù)單位的緣由。通過鼓勵社會力量參與，政府可以集中精力補足服務(wù)鏈條上的缺失環(huán)節(jié)。比如，老年人對社區(qū)醫(yī)療、康復(fù)護理服務(wù)的需求突出，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能否為老年人提供定期免費體檢、家庭醫(yī)生式服務(wù)、優(yōu)先雙向轉(zhuǎn)診等更好的服務(wù)？能否擴大藥品配備范圍，為老年人在社區(qū)治療常見病、慢性病用藥提供方便？等等。

當前，居家養(yǎng)老正在起步，最缺的是人才。不僅需要上門打掃衛(wèi)生、做飯燒菜的一般鐘點工，也不僅需要全天住家全職服務(wù)的保姆，更需要一支能為社區(qū)老人提供多類型服務(wù)的養(yǎng)老專業(yè)隊伍。這意味著，政府應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)人才納入人才教育培訓規(guī)劃，推進職業(yè)教育。同時，理順市場機制，讓包括企業(yè)在內(nèi)的各種社會力量，能為養(yǎng)老專業(yè)人員提供有吸引力的薪酬待遇。值得關(guān)注的是，老年生活的多數(shù)階段，其實衣食不缺、行走方便，最缺的是情感關(guān)懷，“空巢”是形式，“空心”是根本。我們既要強調(diào)子女“多回家看看”“有事沒事打個電話”，也應(yīng)在居家養(yǎng)老服務(wù)中，考慮精神服務(wù)項目的開發(fā)。

人人都將老去。為養(yǎng)老事業(yè)付出的所有努力，將令每個人、每個家庭受益。提升居家養(yǎng)老水平，破解“老無所養(yǎng)”的難題，照亮老齡化之路，照見每個人的明天，也將給國家和民族打下健康的發(fā)展基礎(chǔ)。（余榮華）