國(guó)務(wù)院扶貧辦主任：5年脫貧7000萬，有難度能實(shí)現(xiàn)

在10月16日舉行的2015減貧與發(fā)展國(guó)際論壇上，習(xí)近平主席在主旨演講中明確提出了中國(guó)政府到2020年的減貧目標(biāo)： 未來5年，我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。

 

不久前舉行的聯(lián)合國(guó)峰會(huì)通過了2015年后發(fā)展議程，把未來15年內(nèi)將每天收入不足1.25美元的極端貧困人口數(shù)降至零作為首要目標(biāo)。

 

這兩個(gè)目標(biāo)什么關(guān)系？我國(guó)能否如期實(shí)現(xiàn)？如何實(shí)現(xiàn)？記者獨(dú)家專訪國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富進(jìn)行解讀。

 

7000多萬貧困人口2020年脫貧，我國(guó)就能提前實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)

 

聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程提出了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，排在第一位的目標(biāo)是消除貧困和饑餓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中第一個(gè)衡量指標(biāo)是到2030年，在世界所有人口中消除極端貧困。聯(lián)合國(guó)峰會(huì)通過這個(gè)議程時(shí)，極端貧困被定義為每人每日生活費(fèi)不到1.25美元。

 

習(xí)近平總書記提出，未來5年，我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧，他同時(shí)指出，“這是中國(guó)落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步。”

 

劉永富介紹，1.25美元/天貧困標(biāo)準(zhǔn)是世界銀行以最窮15個(gè)國(guó)家的貧困標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照2005年購(gòu)買力平價(jià)調(diào)整后得出的平均數(shù)，從2008年使用至今。世界銀行剛剛調(diào)整的1.9美元/天標(biāo)準(zhǔn)，仍是以這15個(gè)國(guó)家的貧困標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照2011年購(gòu)買力平價(jià)進(jìn)行計(jì)算得出的。“因此，1.9美元/天標(biāo)準(zhǔn)不是貧困標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性提高。”

 

我國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)是2011年起實(shí)施的，標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入2300元，是2010年不變價(jià)，2014年現(xiàn)價(jià)為2800元，“如按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，相當(dāng)于每天2.19美元，高于世界銀行標(biāo)準(zhǔn)。”劉永富說。

 

“按照1.9美元/天標(biāo)準(zhǔn)，世界銀行測(cè)算我國(guó)2012年貧困人口為8734萬。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口是9899萬人，多于世界銀行標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)。再考慮到聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程減貧目標(biāo)的期限是2030年，中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧目標(biāo)的時(shí)間是2020年，只要我們能實(shí)現(xiàn)自己的這個(gè)目標(biāo)，就會(huì)提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。”劉永富說。

 

貧困人口如期全部脫貧，關(guān)鍵在于切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略

 

2020年我國(guó)要使剩下的7017萬農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？如何實(shí)現(xiàn)？

 

劉永富說，扶貧到了今天，重在精準(zhǔn)，貴在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)?？倳浽谥v話中再次強(qiáng)調(diào)要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，要求我們分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。“過去貧困面大，一項(xiàng)普惠政策就可以使許多貧困人口增加收入，越過溫飽線。現(xiàn)在剩下的貧困人口，大多數(shù)是自身能力弱，或者居住在不適宜生存的地方。僅靠自己，很難參與發(fā)展過程、享受發(fā)展成果。因此要采取更有針對(duì)性的措施，一戶一戶地找原因、找需求、找辦法。”

 

劉永富認(rèn)為，切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，下一步要建設(shè)好三個(gè)平臺(tái)，把工作落到實(shí)處。

 

一是建設(shè)扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。我們已經(jīng)對(duì)貧困村、貧困戶、貧困人口進(jìn)行了建檔立卡。要進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。進(jìn)一步找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，把過去該納入而未納入和新返貧的納進(jìn)來，把過去不該納入和已經(jīng)脫貧的退出去，真正解決好“扶持誰”的問題。把致貧原因分析清楚，制定好分類施策的幫扶計(jì)劃。落實(shí)幫扶措施，監(jiān)測(cè)幫扶成效。

 

二是建設(shè)扶貧開發(fā)基層平臺(tái)。扶貧對(duì)象全部在鄉(xiāng)村，在最基層。工作對(duì)象在哪里，工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和力量就要延伸到哪里。在貧困鄉(xiāng)要建立起扶貧工作站，在貧困村要選派好第一書記和建設(shè)好駐村工作隊(duì)，配合村兩委落實(shí)幫扶措施和幫扶責(zé)任，保證貧困戶有人幫、有人扶。

 

三是建立扶貧資金項(xiàng)目管理平臺(tái)。省一級(jí)設(shè)立扶貧開發(fā)融資主體，建立整合資金新體制新機(jī)制，縣級(jí)要以扶貧規(guī)劃和重大項(xiàng)目為平臺(tái)，加大資源整合力度，籌措更多資金，用于扶貧攻堅(jiān)。在確保政府加大扶貧投入的同時(shí)，撬動(dòng)金融資金，吸引社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)，做大扶貧投入總量。建立扶貧資金管理新制度，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣，確保資金項(xiàng)目落實(shí)到村到戶，確保貧困群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，從扶貧資金項(xiàng)目中受益。認(rèn)真落實(shí)資金項(xiàng)目公告公示制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，讓扶貧資金在陽光下運(yùn)行。加大人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)等對(duì)扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)管力度。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，引入第三方評(píng)估。

 

2020年后我國(guó)扶貧戰(zhàn)略將向重點(diǎn)減緩相對(duì)貧困和統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變

 

“中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，到2020年現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，也只是解決了絕對(duì)貧困問題，只是完成了最基本的扶貧任務(wù)，并不意味著我們解決了貧困問題。” 劉永富說，扶貧將貫穿整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，黨和政府會(huì)永遠(yuǎn)關(guān)心生活在社會(huì)平均水平之下的那部分群眾，繼續(xù)采取措施，逐步縮小差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

 

劉永富介紹，2020年后，中國(guó)扶貧戰(zhàn)略會(huì)實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變：一是由重點(diǎn)消除絕對(duì)貧困向減緩相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，國(guó)家將制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的貧困標(biāo)準(zhǔn)；二是由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變，向?qū)崿F(xiàn)共同富裕邁進(jìn)。