對(duì)蔡英文TPP戰(zhàn)略的兩點(diǎn)質(zhì)疑

臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》23日社論指出，民進(jìn)黨主席蔡英文最近宣示，明年若重返執(zhí)政，定位將是“產(chǎn)業(yè)立國(guó)”。在此定位下，未來(lái)的挑戰(zhàn)有二：一是發(fā)展臺(tái)灣的新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型；二是進(jìn)一步參與全球經(jīng)貿(mào)體系，并且降低對(duì)單一國(guó)家、單一市場(chǎng)的依賴。因此，加入TPP，以及雙邊、多邊FTA的簽訂，將是接下來(lái)的重點(diǎn)工作。

毫無(wú)疑問，加入TPP，不僅是蔡英文當(dāng)選后最重要的財(cái)經(jīng)政策之一，更具有調(diào)整臺(tái)灣戰(zhàn)略方向的意涵：要“降低對(duì)單一國(guó)家、單一市場(chǎng)的依賴”。換言之，其戰(zhàn)略目標(biāo)之一，是因應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)磁吸效應(yīng)與兩岸經(jīng)濟(jì)整合趨勢(shì)。從6月訪美、10月訪日，乃至最近的多次談話，蔡英文都不斷強(qiáng)調(diào)有決心讓臺(tái)灣做好加入TPP的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

社論指出，但檢驗(yàn)民進(jìn)黨陸續(xù)提出的說(shuō)明，蔡英文對(duì)于臺(tái)灣加入TPP是否已做好準(zhǔn)備，我們?nèi)杂袃身?xiàng)疑問。

第一個(gè)疑問是，蔡英文的TPP路徑，如何克服中國(guó)大陸的因素？對(duì)比國(guó)民黨“安陸連外”的TPP路徑，蔡英文的TPP路徑號(hào)稱能“繞過(guò)大陸”，更引用美國(guó)前后任官員談話，暗示兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化對(duì)臺(tái)灣爭(zhēng)取加入TPP無(wú)直接影響。問題是，這行得通嗎？

TPP第一輪談判的12個(gè)成員國(guó)已完成協(xié)議，臺(tái)灣要力拼加入第二輪談判，除須承諾達(dá)成TPP成員國(guó)的開放政策外，另一關(guān)鍵是須獲得12個(gè)成員國(guó)同意，才能取得加入TPP門票。TPP被視為美國(guó)“聯(lián)日制中”的經(jīng)濟(jì)航空母艦，美、日兩國(guó)或許可無(wú)視中國(guó)大陸因素與臺(tái)灣洽談，然而，其他TPP成員國(guó)都與大陸經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切；其中，馬來(lái)西亞、澳大利亞、越南等8個(gè)國(guó)家去年最大的貿(mào)易伙伴不是美國(guó)，而是中國(guó)大陸。臺(tái)灣與這些國(guó)家均無(wú)“邦交”，如何取得其同意，將是最大變數(shù)。

民進(jìn)黨批評(píng)馬當(dāng)局，說(shuō)以兩岸關(guān)系作為能否加入TPP的關(guān)鍵因素，是一種“恐嚇”。但TPP成員國(guó)多數(shù)與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密，民進(jìn)黨認(rèn)為可以無(wú)視中國(guó)大陸因素，若非過(guò)于樂觀，就是教大家學(xué)鴕鳥。事實(shí)上，不唯TPP如此，其他雙邊、多邊FTA的簽訂，亦莫不如是。

第二個(gè)疑問是，蔡英文的TPP談判，如何接受監(jiān)督？在去年太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)的反服貿(mào)風(fēng)潮中，民進(jìn)黨堅(jiān)持通過(guò)《兩岸協(xié)議監(jiān)督條例》，對(duì)陸方要求臺(tái)灣方開放的農(nóng)工產(chǎn)品清單逐條逐案審查，以免“黑箱作業(yè)”犧牲弱勢(shì)部門。在民進(jìn)黨杯葛下，此一《監(jiān)督條例》卡關(guān)至今，毫無(wú)進(jìn)度。然而，加入TPP對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)也可能造成沖擊，請(qǐng)問蔡英文：加入TPP的各項(xiàng)開放政策，是否也要比照兩岸服貨貿(mào)嚴(yán)格監(jiān)督？

蔡英文6月訪美獲得禮遇，除因她在大選中保持領(lǐng)先美方愿意拉高接待規(guī)格，另一說(shuō)法則稱，蔡英文在“開放美國(guó)豬肉”議題上，已與美方達(dá)成一定默契。美國(guó)副貿(mào)易代表何禮曼日前來(lái)臺(tái)參加第九屆臺(tái)美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定（TIFA）會(huì)議時(shí)，在公開與非公開場(chǎng)合多次表示美方希望臺(tái)灣信守開放美豬等議題的承諾，亦暗示開放美豬是臺(tái)灣參與TPP的有利條件。若連美豬這關(guān)都過(guò)不了，要如何奢談進(jìn)TPP？

但蔡英文與民進(jìn)黨態(tài)度卻諱莫如深。過(guò)去綠營(yíng)與社運(yùn)團(tuán)體站在同一陣線，對(duì)馬當(dāng)局炮轟不絕；現(xiàn)在面對(duì)美豬議題，卻偃旗息鼓，避而不談。臺(tái)灣要加入TPP，美國(guó)態(tài)度當(dāng)然是關(guān)鍵，如何在不開放美豬的前提下爭(zhēng)取到美方支持，蔡英文可有妙計(jì)？相對(duì)的，若為爭(zhēng)取美國(guó)支持而開放美國(guó)豬肉，難道能搞密室黑箱？

蔡英文的財(cái)經(jīng)幕僚、“金管會(huì)前主委”施俊吉日前說(shuō)，民進(jìn)黨對(duì)加入TPP已有“最好的準(zhǔn)備、最壞的打算”，前者包含對(duì)開放“美豬”等農(nóng)工產(chǎn)品的策略，后者則暗示要面對(duì)中國(guó)大陸的“干擾”。事實(shí)上，蔡英文訪問美、日時(shí)談到加入TPP之事，甚至比在臺(tái)灣對(duì)民眾講的還多。既然蔡英文已對(duì)加入TPP做好準(zhǔn)備，何不以處理兩岸服貨貿(mào)爭(zhēng)議同樣的標(biāo)準(zhǔn)，把臺(tái)灣加入TPP的路徑與戰(zhàn)略，清楚攤在陽(yáng)光下？

如蔡英文所說(shuō)，臺(tái)灣加入TPP，是“先苦后甘”的工程。但蔡英文應(yīng)先厘清其TPP戰(zhàn)略的疑問，否則，選前畫餅，選后成空，臺(tái)灣恐將飽嘗“先甘后苦”的結(jié)果。