延遲退休，德國(guó)人不搞“一刀切”

德國(guó)進(jìn)入了“65+時(shí)代”，越來(lái)越多的65歲以上老人還在繼續(xù)工作。

 

環(huán)顧各國(guó)，退休年齡參差不齊，但人口老齡化卻是共同面臨的問(wèn)題。延遲退休，成了越來(lái)越多國(guó)家“情非得已”的選擇。

 

德國(guó)是世界上最早實(shí)行社會(huì)保障制度的國(guó)家之一，其延遲退休方案采用了特殊的漸進(jìn)模式，平穩(wěn)過(guò)渡，不搞“一刀切”。

 

不得已的選擇

 

1889年，德國(guó)總理稗斯麥在人類歷史上首先創(chuàng)建了由國(guó)家提供退休金的制度，并且于1957年首次把65歲定為退休年齡。

 

由于社會(huì)撫養(yǎng)比重不斷上升，2012年1月1日，德國(guó)開(kāi)始實(shí)施將法定退休年齡提高到67歲的法規(guī)。這項(xiàng)法規(guī)是在德國(guó)人口老齡化嚴(yán)重、生育率低、國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)入不敷出的困境下制定的。

 

此前，德國(guó)規(guī)定退休年齡的那部法規(guī)制定于1957年，當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)是預(yù)計(jì)德國(guó)人口出生率將不斷提高，而現(xiàn)實(shí)則走向了預(yù)測(cè)的反方向。近年來(lái)，德國(guó)雖是歐盟人口最多的國(guó)家，但出生率很低。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，過(guò)去10年，德國(guó)大多數(shù)年份都處于人口負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，到2060年，德國(guó)人口將從現(xiàn)在的8500萬(wàn)下降到6500萬(wàn)。人口出生率持續(xù)降低，老齡化趨勢(shì)便愈發(fā)嚴(yán)重。1991年，平均4個(gè)德國(guó)就業(yè)者養(yǎng)活一個(gè)退休人員，而預(yù)計(jì)到2030年，就得每?jī)蓚€(gè)就業(yè)者養(yǎng)活一個(gè)退休人員了。

 

德國(guó)養(yǎng)老保障制度已有120多年的歷史。自有這一保障以來(lái)，實(shí)行的就是即收即付的政策，即由當(dāng)前的工作者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金以支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。但隨著老齡化程度的加重，上班族的負(fù)擔(dān)也日益沉重。這樣在兩代人之間就產(chǎn)生了一個(gè)是否公平的問(wèn)題。為了維持代際之間的相對(duì)公平，現(xiàn)實(shí)的解決途徑就是延長(zhǎng)退休者的年齡。

 

另外，由于德國(guó)人均壽命逐步提高，退休者領(lǐng)取退休金的年限也越來(lái)越長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示，在過(guò)去的40年里，德國(guó)人平均領(lǐng)退休金的時(shí)間增加了7年，達(dá)到約17年，給保險(xiǎn)公司造成的壓力越來(lái)越大。

 

在這樣的情況下，提高退休年齡成為德國(guó)政府不得已的選擇。

 

“小步快走”逐月提高

 

根據(jù)新法律，德國(guó)在2012至2029年，將逐步把退休年齡提高到67歲。規(guī)定如果不到法定退休年齡退休，將拿不到全額退休金。

 

在實(shí)施過(guò)程中，新規(guī)注重循序漸進(jìn)，平穩(wěn)過(guò)渡，不搞“一刀切”，避免新規(guī)涉及者因?yàn)檠娱L(zhǎng)工作時(shí)間而產(chǎn)生利益受損和不滿情緒。

 

新法規(guī)針對(duì)的是1947年以后出生的人。對(duì)于1947年出生的人，2012年的退休年齡提高到65歲零1個(gè)月。1948年出生的人，退休年齡將再增加1個(gè)月。1958年出生的人，退休年齡提高到66歲。1958年以后，每晚出生一年，退休時(shí)間延長(zhǎng)兩個(gè)月。這樣，到1964年及以后出生的人，法定退休年齡將提高到67歲。

 

“小步前行”的新法規(guī)也考慮到了一些特殊情況。例如，對(duì)于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到45年的人，依然可以在65歲退休時(shí)領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。對(duì)于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到35年的人，可以在63歲開(kāi)始申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，但必須承?dān)一定比例的養(yǎng)老金損失——根據(jù)距離法定退休年齡相差的月數(shù)，每個(gè)月養(yǎng)老金將被扣除0.3%。對(duì)于所有1963年以后出生的人，如果63歲退休，他（她）領(lǐng)取的養(yǎng)老金將被扣除14.4%，并且這個(gè)領(lǐng)取比例一直有效。

 

老年人的就業(yè)難題如何解

 

在實(shí)施中，新法規(guī)也不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。由于老年人健康狀況隨著年齡增長(zhǎng)逐年下降，德國(guó)人實(shí)際退休年齡平均為63歲，連65歲都達(dá)不到，如何能達(dá)到67歲？另一方面，一般企業(yè)都不愿雇傭超過(guò)50歲的普通員工，老年人失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)比較大?，F(xiàn)在，如果退休年齡再提高兩歲，專家測(cè)算必須增加120萬(wàn)至300萬(wàn)的工作崗位，才能滿足這一需求。

 

為解決這一問(wèn)題，德國(guó)政府提出了一個(gè)名為“動(dòng)議50+”的計(jì)劃，就是針對(duì)50歲及50歲以上的群體，促進(jìn)他們的就業(yè)。主要辦法是：就勞方來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)失業(yè)的老年人從事工資待遇不及失業(yè)前的工作，由失業(yè)保險(xiǎn)公司支付一定比例的補(bǔ)償；就資方來(lái)說(shuō)，政府給予一定的補(bǔ)貼，條件是公司必須提供工作崗位。德國(guó)立法機(jī)構(gòu)也已經(jīng)批準(zhǔn)了這一計(jì)劃。

 

在這樣的趨勢(shì)下，如今德國(guó)進(jìn)入了“65+時(shí)代”。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局最近一次人口調(diào)查報(bào)告顯示，越來(lái)越多的65歲以上老人仍在繼續(xù)工作，并積極投身社會(huì)活動(dòng)。人口調(diào)查數(shù)據(jù)表明，60到64歲年齡段工作人口的比例，從2005年的28%增長(zhǎng)到2014年的52%；65到69歲年齡段工作人口所占比例，從2005年的6%升到2014年的14%。

 

（綜合自《新華每日電訊》《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》《華商報(bào)》等）

 

鏈接

 

德國(guó)人怎么看延遲退休

 

自述：弗蘭克

職業(yè)：工人

年齡：67歲

觀點(diǎn)：支持延遲退休，不在于錢

 

我經(jīng)歷了兩次“退休”，每一次都記憶猶新。

 

第一次是我從陸軍退役，代表我軍隊(duì)事業(yè)的退休。退役后，我回到家鄉(xiāng)的一家農(nóng)產(chǎn)品加工廠工作，之后換了幾個(gè)東家。而第二次退休，是我65歲的時(shí)候，開(kāi)始領(lǐng)取退休金，但我還在一家工廠供職，直到現(xiàn)在仍未離開(kāi)我的崗位。

 

也許你會(huì)覺(jué)得奇怪，怎么開(kāi)始領(lǐng)退休金了還沒(méi)退休？因?yàn)樽詮?012年起，政府逐步將退休年齡提高到67歲，同時(shí)也允許到了退休年齡的人可以繼續(xù)工作一段時(shí)間。這就意味著，到了領(lǐng)取退休金的年齡，你照樣可以一邊領(lǐng)退休金，一邊上班。

 

我的退休金大部分來(lái)自我供職的工廠，一部分來(lái)自軍隊(duì)的退休金，還有一部分來(lái)自我繳納退休金而換取的國(guó)家發(fā)放的退休金，國(guó)家退休金雖然份額不大，但總比沒(méi)有好。對(duì)我這樣的收入較低的人來(lái)說(shuō)，如果延遲退休能給我發(fā)出更多的退休金，我當(dāng)然愿意。

 

可是，促使我贊成這項(xiàng)政策的主要原因，不在于錢本身，而是我自己的價(jià)值觀：保持工作不僅僅是為了賺錢，而是保持社會(huì)聯(lián)系、保證生活充實(shí)的一種手段。

 

自述：漢斯職業(yè)：銀行職員年齡：48歲觀點(diǎn)：延遲退休產(chǎn)生多大影響，取決于你的選擇權(quán)

 

前幾年，經(jīng)常會(huì)看到延遲退休的新聞。按照里面說(shuō)的漸進(jìn)推遲的方式，我倒真屬于被推遲的一批人：我這個(gè)原本能在65歲就開(kāi)始領(lǐng)退休金的人必須熬到67歲才能領(lǐng)，可是，我真的需要熬到67歲么？我看不用。

 

新聞里說(shuō)的延遲退休，延遲的是國(guó)家發(fā)放退休金的年齡，這些錢對(duì)我來(lái)說(shuō)是微不足道的。在德國(guó)，退休金的發(fā)放絕不僅僅靠政府，大多數(shù)人除了繳納養(yǎng)老金來(lái)?yè)Q取國(guó)家退休金外，還會(huì)參加私人退休金計(jì)劃，我就是私人退休金計(jì)劃的積極參與者。國(guó)家退休金是按照個(gè)人的收入比例上交的，但數(shù)額很少，對(duì)我退休后的生活來(lái)說(shuō)是杯水車薪，私人退休金計(jì)劃才是用于我退休后生活的主要來(lái)源。

 

我在銀行上班，首先可以保證的是收入可觀，存款充足；其次，銀行會(huì)給員工提供很好的私人退休金計(jì)劃：允許員工在60歲就開(kāi)始領(lǐng)取退休金（但不是全額），如果60歲的時(shí)候不領(lǐng)取而是等到65歲領(lǐng)，則可以領(lǐng)取全額。當(dāng)然，我不知道其他企業(yè)的私人退休金計(jì)劃是怎樣的，但大企業(yè)一般都會(huì)給員工提供優(yōu)質(zhì)的私人退休金計(jì)劃。

 

我認(rèn)為，延遲退休對(duì)你能產(chǎn)生多大的影響，取決于你的選擇權(quán)的大?。耗阍揭蕾噰?guó)家退休金，你的選擇權(quán)就越少；反之，則越大。