延遲退休,德國(guó)人不搞“一刀切”
編輯: 關(guān)春英 | 時(shí)間: 2015-10-26 16:37:25 | 來(lái)源: 解放日?qǐng)?bào) |
德國(guó)進(jìn)入了“65+時(shí)代”,越來(lái)越多的65歲以上老人還在繼續(xù)工作。
環(huán)顧各國(guó),退休年齡參差不齊,但人口老齡化卻是共同面臨的問(wèn)題。延遲退休,成了越來(lái)越多國(guó)家“情非得已”的選擇。
德國(guó)是世界上最早實(shí)行社會(huì)保障制度的國(guó)家之一,其延遲退休方案采用了特殊的漸進(jìn)模式,平穩(wěn)過(guò)渡,不搞“一刀切”。
不得已的選擇
1889年,德國(guó)總理稗斯麥在人類歷史上首先創(chuàng)建了由國(guó)家提供退休金的制度,并且于1957年首次把65歲定為退休年齡。
由于社會(huì)撫養(yǎng)比重不斷上升,2012年1月1日,德國(guó)開(kāi)始實(shí)施將法定退休年齡提高到67歲的法規(guī)。這項(xiàng)法規(guī)是在德國(guó)人口老齡化嚴(yán)重、生育率低、國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)入不敷出的困境下制定的。
此前,德國(guó)規(guī)定退休年齡的那部法規(guī)制定于1957年,當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)是預(yù)計(jì)德國(guó)人口出生率將不斷提高,而現(xiàn)實(shí)則走向了預(yù)測(cè)的反方向。近年來(lái),德國(guó)雖是歐盟人口最多的國(guó)家,但出生率很低。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,過(guò)去10年,德國(guó)大多數(shù)年份都處于人口負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè),到2060年,德國(guó)人口將從現(xiàn)在的8500萬(wàn)下降到6500萬(wàn)。人口出生率持續(xù)降低,老齡化趨勢(shì)便愈發(fā)嚴(yán)重。1991年,平均4個(gè)德國(guó)就業(yè)者養(yǎng)活一個(gè)退休人員,而預(yù)計(jì)到2030年,就得每?jī)蓚€(gè)就業(yè)者養(yǎng)活一個(gè)退休人員了。
德國(guó)養(yǎng)老保障制度已有120多年的歷史。自有這一保障以來(lái),實(shí)行的就是即收即付的政策,即由當(dāng)前的工作者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金以支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。但隨著老齡化程度的加重,上班族的負(fù)擔(dān)也日益沉重。這樣在兩代人之間就產(chǎn)生了一個(gè)是否公平的問(wèn)題。為了維持代際之間的相對(duì)公平,現(xiàn)實(shí)的解決途徑就是延長(zhǎng)退休者的年齡。
另外,由于德國(guó)人均壽命逐步提高,退休者領(lǐng)取退休金的年限也越來(lái)越長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示,在過(guò)去的40年里,德國(guó)人平均領(lǐng)退休金的時(shí)間增加了7年,達(dá)到約17年,給保險(xiǎn)公司造成的壓力越來(lái)越大。
在這樣的情況下,提高退休年齡成為德國(guó)政府不得已的選擇。
“小步快走”逐月提高
根據(jù)新法律,德國(guó)在2012至2029年,將逐步把退休年齡提高到67歲。規(guī)定如果不到法定退休年齡退休,將拿不到全額退休金。
在實(shí)施過(guò)程中,新規(guī)注重循序漸進(jìn),平穩(wěn)過(guò)渡,不搞“一刀切”,避免新規(guī)涉及者因?yàn)檠娱L(zhǎng)工作時(shí)間而產(chǎn)生利益受損和不滿情緒。
新法規(guī)針對(duì)的是1947年以后出生的人。對(duì)于1947年出生的人,2012年的退休年齡提高到65歲零1個(gè)月。1948年出生的人,退休年齡將再增加1個(gè)月。1958年出生的人,退休年齡提高到66歲。1958年以后,每晚出生一年,退休時(shí)間延長(zhǎng)兩個(gè)月。這樣,到1964年及以后出生的人,法定退休年齡將提高到67歲。
“小步前行”的新法規(guī)也考慮到了一些特殊情況。例如,對(duì)于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到45年的人,依然可以在65歲退休時(shí)領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。對(duì)于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到35年的人,可以在63歲開(kāi)始申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?,但必須承?dān)一定比例的養(yǎng)老金損失——根據(jù)距離法定退休年齡相差的月數(shù),每個(gè)月養(yǎng)老金將被扣除0.3%。對(duì)于所有1963年以后出生的人,如果63歲退休,他(她)領(lǐng)取的養(yǎng)老金將被扣除14.4%,并且這個(gè)領(lǐng)取比例一直有效。
老年人的就業(yè)難題如何解
在實(shí)施中,新法規(guī)也不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。由于老年人健康狀況隨著年齡增長(zhǎng)逐年下降,德國(guó)人實(shí)際退休年齡平均為63歲,連65歲都達(dá)不到,如何能達(dá)到67歲?另一方面,一般企業(yè)都不愿雇傭超過(guò)50歲的普通員工,老年人失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)比較大?,F(xiàn)在,如果退休年齡再提高兩歲,專家測(cè)算必須增加120萬(wàn)至300萬(wàn)的工作崗位,才能滿足這一需求。
為解決這一問(wèn)題,德國(guó)政府提出了一個(gè)名為“動(dòng)議50+”的計(jì)劃,就是針對(duì)50歲及50歲以上的群體,促進(jìn)他們的就業(yè)。主要辦法是:就勞方來(lái)說(shuō),鼓勵(lì)失業(yè)的老年人從事工資待遇不及失業(yè)前的工作,由失業(yè)保險(xiǎn)公司支付一定比例的補(bǔ)償;就資方來(lái)說(shuō),政府給予一定的補(bǔ)貼,條件是公司必須提供工作崗位。德國(guó)立法機(jī)構(gòu)也已經(jīng)批準(zhǔn)了這一計(jì)劃。
在這樣的趨勢(shì)下,如今德國(guó)進(jìn)入了“65+時(shí)代”。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局最近一次人口調(diào)查報(bào)告顯示,越來(lái)越多的65歲以上老人仍在繼續(xù)工作,并積極投身社會(huì)活動(dòng)。人口調(diào)查數(shù)據(jù)表明,60到64歲年齡段工作人口的比例,從2005年的28%增長(zhǎng)到2014年的52%;65到69歲年齡段工作人口所占比例,從2005年的6%升到2014年的14%。
(綜合自《新華每日電訊》《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》《華商報(bào)》等)
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德國(guó)人怎么看延遲退休
自述:弗蘭克
職業(yè):工人
年齡:67歲
觀點(diǎn):支持延遲退休,不在于錢
我經(jīng)歷了兩次“退休”,每一次都記憶猶新。
第一次是我從陸軍退役,代表我軍隊(duì)事業(yè)的退休。退役后,我回到家鄉(xiāng)的一家農(nóng)產(chǎn)品加工廠工作,之后換了幾個(gè)東家。而第二次退休,是我65歲的時(shí)候,開(kāi)始領(lǐng)取退休金,但我還在一家工廠供職,直到現(xiàn)在仍未離開(kāi)我的崗位。
也許你會(huì)覺(jué)得奇怪,怎么開(kāi)始領(lǐng)退休金了還沒(méi)退休?因?yàn)樽詮?012年起,政府逐步將退休年齡提高到67歲,同時(shí)也允許到了退休年齡的人可以繼續(xù)工作一段時(shí)間。這就意味著,到了領(lǐng)取退休金的年齡,你照樣可以一邊領(lǐng)退休金,一邊上班。
我的退休金大部分來(lái)自我供職的工廠,一部分來(lái)自軍隊(duì)的退休金,還有一部分來(lái)自我繳納退休金而換取的國(guó)家發(fā)放的退休金,國(guó)家退休金雖然份額不大,但總比沒(méi)有好。對(duì)我這樣的收入較低的人來(lái)說(shuō),如果延遲退休能給我發(fā)出更多的退休金,我當(dāng)然愿意。
可是,促使我贊成這項(xiàng)政策的主要原因,不在于錢本身,而是我自己的價(jià)值觀:保持工作不僅僅是為了賺錢,而是保持社會(huì)聯(lián)系、保證生活充實(shí)的一種手段。
自述:漢斯職業(yè):銀行職員年齡:48歲觀點(diǎn):延遲退休產(chǎn)生多大影響,取決于你的選擇權(quán)
前幾年,經(jīng)常會(huì)看到延遲退休的新聞。按照里面說(shuō)的漸進(jìn)推遲的方式,我倒真屬于被推遲的一批人:我這個(gè)原本能在65歲就開(kāi)始領(lǐng)退休金的人必須熬到67歲才能領(lǐng),可是,我真的需要熬到67歲么?我看不用。
新聞里說(shuō)的延遲退休,延遲的是國(guó)家發(fā)放退休金的年齡,這些錢對(duì)我來(lái)說(shuō)是微不足道的。在德國(guó),退休金的發(fā)放絕不僅僅靠政府,大多數(shù)人除了繳納養(yǎng)老金來(lái)?yè)Q取國(guó)家退休金外,還會(huì)參加私人退休金計(jì)劃,我就是私人退休金計(jì)劃的積極參與者。國(guó)家退休金是按照個(gè)人的收入比例上交的,但數(shù)額很少,對(duì)我退休后的生活來(lái)說(shuō)是杯水車薪,私人退休金計(jì)劃才是用于我退休后生活的主要來(lái)源。
我在銀行上班,首先可以保證的是收入可觀,存款充足;其次,銀行會(huì)給員工提供很好的私人退休金計(jì)劃:允許員工在60歲就開(kāi)始領(lǐng)取退休金(但不是全額),如果60歲的時(shí)候不領(lǐng)取而是等到65歲領(lǐng),則可以領(lǐng)取全額。當(dāng)然,我不知道其他企業(yè)的私人退休金計(jì)劃是怎樣的,但大企業(yè)一般都會(huì)給員工提供優(yōu)質(zhì)的私人退休金計(jì)劃。
我認(rèn)為,延遲退休對(duì)你能產(chǎn)生多大的影響,取決于你的選擇權(quán)的大?。耗阍揭蕾噰?guó)家退休金,你的選擇權(quán)就越少;反之,則越大。
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