王毅談南海問題：只有尊重歷史，才能再談法規(guī)

近日，中國外交部長王毅在訪問澳大利亞期間，提出在南海問題上應(yīng)當(dāng)做到“四個尊重”，即尊重歷史事實，尊重國際法規(guī)，尊重當(dāng)事國之間的直接對話協(xié)商，尊重中國與東盟共同維護南海和平穩(wěn)定的努力。

此前，王毅部長已在不同場合，多次提出解決南海爭端的重要原則。此次提出的“四個尊重”，表面看來并非新的政策理念，但結(jié)合當(dāng)前形勢，卻可以讀出中國在南海問題上的立場和底線。

“四個尊重”提出的大背景是，南海島礁及海洋權(quán)益爭端國際化、司法化趨勢明顯。菲律賓一面執(zhí)意推動針對中國領(lǐng)土主權(quán)的國際仲裁，一面又拉攏美、日等域外勢力制衡中國。而域外勢力從各自利益出發(fā)，與個別聲索國“一拍即合”，頻繁插手南海問題。相關(guān)國家還慣于在地區(qū)平臺大造聲勢。就在今年8月，菲律賓和美國借東亞系列外長會召開之機，分別拋出了“三步走”方案和“自愿凍結(jié)”論，妄圖獲取東盟國家支持，強推制定“基于國際法的”《南海行為準(zhǔn)則》，借此干擾中國與東盟關(guān)系，加大對華壓力。很明顯，南海問題國際化和司法化正在侵害中國的主權(quán)權(quán)益。

從小背景看，“四個尊重”提出正值中澳舉行第二輪外交與戰(zhàn)略對話。澳大利亞不是南海聲索方，卻就南海問題發(fā)表過若干不負(fù)責(zé)任言論。2012年黃巖島事件發(fā)生后，澳大利亞外長不但不譴責(zé)菲律賓動用軍艦襲擾中國漁船，反而要求中國“尊重符合國際法的海洋權(quán)，包括《聯(lián)合國海洋法公約》”。今年6月，澳總理訪美，與美一致認(rèn)為，中國在南海問題上應(yīng)該遵守國際法。澳方的這些立場和言論已經(jīng)對南海問題公正解決造成負(fù)面影響。

針對上述情況，此次中國外長在澳提出“四個尊重”以正視聽。

在“四個尊重”中，尊重歷史事實被放在首位并非偶然。歷史事實是決定領(lǐng)土主權(quán)的重要依據(jù)。中國對南海諸島及其附近海域的主權(quán)有著充分歷史和法理依據(jù)。目前，中國臺灣正在進行南海史料特展，展出資料包括“南海諸島歷史淵源”、“南海諸島設(shè)治”、“南海諸島主權(quán)之維護”、“南海諸島經(jīng)營與管理”等方面的檔案、地圖和照片。大量史料證明，中國在南海的主權(quán)權(quán)益有堅實的基礎(chǔ)，目前的爭議是由于上世紀(jì)70年代以來一些國家非法侵占中國南沙群島部分島礁而產(chǎn)生的。幾十年的侵占，無法抹殺久遠(yuǎn)的歷史。

即使是國際法或國際法規(guī)，也無法改變歷史事實。“法不溯及既往”，1982年通過的公約對之前發(fā)生的法律事實不具約束力。同時，鑒于南海的歷史經(jīng)緯和事實非常清晰，中國在簽署公約時已根據(jù)其第298條做出書面聲明，不接受包括涉及島嶼主權(quán)、海洋劃界的仲裁。因此，個別聲索國和一些域外國家根本沒有理由拿《聯(lián)合國海洋法公約》說事。更何況，中國從來都是國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則的堅定維護者和踐行者，何來中國“破壞”國際規(guī)則之說。

在尊重歷史事實的前提下，當(dāng)事國才能更有效地進行談判，中國與東盟才能真正維護好南海的和平與穩(wěn)定。域外國家及當(dāng)事國應(yīng)真正理解和認(rèn)識歷史事實的重要性，放棄不切實際的幻想，多做有利于南海和平穩(wěn)定的事情。