中國東盟打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新引擎

停泊在泰國清萊府清盛新港的中國貨船。人民日報記者 于景浩攝

一輛貨車駛過昆曼公路老撾磨丁口岸，磨丁對岸就是中國云南省。人民日報記者 于景浩攝

日前，在緬甸內(nèi)比都結(jié)束的第十三次中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長會議發(fā)表聯(lián)合新聞公報宣布，同意中國和東盟開始中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判。2014年是中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立第二個10年的開局年，2015年則是東盟實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之年，升級后的中國—東盟自貿(mào)區(qū)可成為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎。

中國與東盟的相互貿(mào)易投資快速增長，成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力

中國—東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程是在2002年11月的第六次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上正式啟動，2010年1月正式建成。中國—東盟自貿(mào)區(qū)成為中國對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)。中國—東盟自貿(mào)區(qū)覆蓋1300萬平方公里，惠及19億人口，經(jīng)濟(jì)總量約6萬億美元，年貿(mào)易總額超過4.5萬億美元，是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是世界上由發(fā)展中國家間組成的最大的自貿(mào)區(qū)。

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程可以說充滿風(fēng)雨，但是雙方在《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》下，本著互諒互讓、互惠互利的原則相互協(xié)商不斷取得實質(zhì)性的突破。泰國開泰研究中心中國研究室主任黃斌告訴本報記者，2004年中國與東盟雙方簽署自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》，并于2005年7月開始相互實施全面降稅。2007年1月，雙方簽署了自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，2009年簽署《投資協(xié)議》。2010年1月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)如期全面建成。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)建立后，雙方對超過90%的產(chǎn)品實行零關(guān)稅。中國對東盟平均關(guān)稅從9.8%降到0.1%，東盟6個老成員國（泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊及菲律賓）對中國的平均關(guān)稅從12.8%降到0.6%。中國—東盟自貿(mào)區(qū)有力推動了雙邊貿(mào)易快速增長，2013年雙邊貿(mào)易額達(dá)到4436億美元，增長11%。東盟已經(jīng)連續(xù)3年成為中國第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第二大進(jìn)口來源地，而中國也已連續(xù)四年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。

黃斌對本報記者表示，中國—東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定10年來，世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化。在全球經(jīng)濟(jì)尤其是美國、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩甚至出現(xiàn)衰退之際，東盟各國經(jīng)濟(jì)仍保持正增長，年均增長率穩(wěn)定超過5%。同時，中國經(jīng)濟(jì)也始終保持年均超過7%較快的增長速度，中國與東盟的相互貿(mào)易投資快速增長，成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。2015年底，東盟經(jīng)濟(jì)共同體將全面建成，從而在東盟地區(qū)內(nèi)形成統(tǒng)一市場和生產(chǎn)基地，在其框架下實現(xiàn)貨物、服務(wù)、投資和技術(shù)工人的自由流動，以及更自由的資本往來。也就是說，東盟將由較為松散的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版將在未來引導(dǎo)雙邊關(guān)系進(jìn)入一個新階段

馬來西亞亞洲策略與領(lǐng)導(dǎo)研究所總執(zhí)行長楊元慶博士對本報記者說，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版對東盟和中國都非常有意義，因為它將大大提升雙邊關(guān)系達(dá)到更高水平，并在未來引導(dǎo)雙邊關(guān)系進(jìn)入一個新階段。他認(rèn)為，東盟國家對升級版的主要期待，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通、金融服務(wù)、海洋合作等幾個方面，以及來自中國的更多投資。

黃斌認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化的背景下，中國—東盟自貿(mào)區(qū)也應(yīng)升級。例如，在現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上繼續(xù)提升、完善雙方自由貿(mào)易安排，降低敏感產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，進(jìn)一步降低或取消相互投資的準(zhǔn)入門檻，縮短敏感行業(yè)準(zhǔn)入過渡期，形成區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)、資本、資源、勞動、技術(shù)和管理自由流通的統(tǒng)一市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，顯著降低區(qū)內(nèi)交易成本。同時，中國和東盟應(yīng)加快區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和信息互聯(lián)互通，加快形成較高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。升級后的中國—東盟自貿(mào)區(qū)可成為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎。

東盟秘書處公共事務(wù)主任李鍵雄對本報記者說，中國—東盟自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有了一個很好的基礎(chǔ)，升級版的自貿(mào)區(qū)除了貿(mào)易穩(wěn)定增長，合作領(lǐng)域也將進(jìn)一步擴(kuò)大和加深。如加快互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、進(jìn)一步擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域的合作都可能在升級版談判中涉及到。中國提出的共建21世紀(jì)海上絲綢之路，將為雙方提供很大的新的合作空間。東盟10國中有9國都是臨海國家，中國也是，海洋合作將使中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作向多方面、多層次深化發(fā)展，受到東盟國家的普遍歡迎。明年將實現(xiàn)的東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化計劃，也將為升級版自貿(mào)區(qū)提供新的合作契機(jī)。

李鍵雄認(rèn)為，東盟國家之間的經(jīng)濟(jì)差距較大，升級版自貿(mào)區(qū)談判前景看好，但也會有困難。就像東盟一體化談判一樣，80%的內(nèi)容比較容易達(dá)成一致，20%可能比較有挑戰(zhàn)。比如，開放金融服務(wù)領(lǐng)域，可以使貨幣運(yùn)用、貸款、銀行業(yè)合作更方便，但有些國家就會有顧慮。談判遇到障礙是正常的，通過協(xié)商可以逐漸化解。

李鍵雄說，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，表明中國—東盟的合作進(jìn)一步深化，這種合作已經(jīng)超出了貿(mào)易領(lǐng)域。比如，中國與馬來西亞主辦的東盟地區(qū)論壇第四次救災(zāi)演習(xí)籌備工作今年8月已經(jīng)啟動，旨在提高本地區(qū)國家共同應(yīng)對災(zāi)害的能力和水平。文化交流與合作也更深入。從整個世界看，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長相當(dāng)強(qiáng)勁，而且穩(wěn)步增長。中國從早期的兩位數(shù)高速增長轉(zhuǎn)入更可持續(xù)的適度增長，對中國和整個區(qū)域都有好處。

（人民日報曼谷8月28日電）