貨貿(mào)協(xié)議復(fù)談的突破與挑戰(zhàn)

臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》15日社論指出，停頓了11個(gè)月后，兩岸貨品貿(mào)易協(xié)議終于在上周復(fù)談。這次號(hào)稱是“第九回合”的貨貿(mào)談判，其實(shí)從很多的角度來看，更像是“第一回合”，例如，這次是太陽花學(xué)運(yùn)過后的首次接觸，也是臺(tái)灣方新的主談人，臺(tái)當(dāng)局“國貿(mào)局”新局長第一次上桌，更是外界第一次比較清楚地了解貨貿(mào)協(xié)議的談判方向與協(xié)議內(nèi)容，無怪乎各界都用彷佛是兩岸首次談判的眼光來看待。文章內(nèi)容摘編如下：

社論說，無論這是第九還是第一回合的貨貿(mào)談判，都具有重要意義。首先，學(xué)運(yùn)過后，兩岸雙方可能都對(duì)協(xié)議下一步要怎么走感到彷徨；臺(tái)灣方更一直擔(dān)心，大陸方是否會(huì)用暫緩協(xié)商的方式來表達(dá)立場。

隨著中韓FTA即將完成，中國大陸本身的供應(yīng)鏈逐漸完整之際，臺(tái)灣在中國大陸市場的競爭局面愈來愈嚴(yán)峻，再加上亞太經(jīng)濟(jì)整合加速，貨貿(mào)協(xié)議稍可緩解壓力，甚至可以擴(kuò)大戰(zhàn)果，是關(guān)鍵的“抗韓”、抗邊緣化的武器之一。這次重啟談判，象征了兩岸已拋開學(xué)運(yùn)以來盤整期的陰霾，重新回到原來的軌道，具有重要意義。

過去服貿(mào)協(xié)議爭議及學(xué)運(yùn)的主要訴求之一，就是談判的信息不透明，以及“立法院”監(jiān)督權(quán)限有模糊地帶。這次復(fù)談，我們看到臺(tái)當(dāng)局事前舉辦了超過200場的產(chǎn)業(yè)意見征詢，第一次公開了談判方向，降稅模式以及公布談判日期，而過程中不但主談人每天會(huì)后說明進(jìn)度，結(jié)束后亦有簡要的報(bào)告。這些創(chuàng)舉雖然凸顯前八回合的黑箱，但代表著臺(tái)當(dāng)局對(duì)民意的響應(yīng)與交代，值得肯定，更是恢復(fù)社會(huì)對(duì)協(xié)商信心的重要一步，未來應(yīng)該在不損及談判策略的前提下，更加透明。

雖然如此，貨貿(mào)協(xié)議的未來仍有許多挑戰(zhàn)。臺(tái)灣方主攻的產(chǎn)業(yè)，包含面板、機(jī)械、汽車與石化業(yè)，都是臺(tái)灣有競爭優(yōu)勢，但關(guān)稅或其他限制仍高的項(xiàng)目，例如機(jī)械關(guān)稅超過9%，汽車整車仍有配額限制，而陸方則期待臺(tái)灣方給予“最惠國待遇”，解除包含900余項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貨品進(jìn)口管制。臺(tái)灣方所要求者，是中國大陸積極推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)；陸方所要求者，則是臺(tái)灣方相對(duì)敏感弱勢的項(xiàng)目，彼此利益沖突，談起來必然困難。臺(tái)當(dāng)局除了要時(shí)時(shí)征詢產(chǎn)業(yè)意見外，更需要加速建立制度化的協(xié)助輔導(dǎo)機(jī)制，甚至加碼擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模，以降低負(fù)面沖擊。

此外，貨貿(mào)協(xié)議的文本將包含納入食品安全檢驗(yàn)與動(dòng)植物防疫檢疫措施、技術(shù)性貿(mào)易障礙、貿(mào)易救濟(jì)及透明化機(jī)制等規(guī)范。這些所謂“非關(guān)稅貿(mào)易限制”，正是近年來被抱怨的主要障礙所在，這些規(guī)范加上關(guān)稅優(yōu)惠，才能真正彰顯貨貿(mào)協(xié)議的價(jià)值，也是未來談判代表要放心思好好談的項(xiàng)目。

最后，兩岸協(xié)議監(jiān)督條例尚未完成“立法”，是部分人士反對(duì)貨貿(mào)復(fù)談的主要論點(diǎn)。面對(duì)中韓FTA及區(qū)域整合節(jié)節(jié)逼近，貨貿(mào)協(xié)議又需要時(shí)間理順千頭萬緒，為了避免臺(tái)灣繼續(xù)原地踏步，“立法院”應(yīng)該做為臺(tái)當(dāng)局談判的后盾，盡快完成“立法”，才是臺(tái)灣的最大利益所在。