竇勇:兩岸貨貿(mào)協(xié)議成敗關鍵在臺灣

《服貿(mào)協(xié)議》卡關、難以通過,兩岸的經(jīng)貿(mào)談判重點又回到了《貨貿(mào)協(xié)議》上。臺灣《旺報》今日刊載中國國際經(jīng)濟交流中心專家竇勇的文章分析指出,條件和基礎較好的《服貿(mào)協(xié)議》已經(jīng)碰壁,在外部環(huán)境沒有較大改善的情況下,《貨貿(mào)協(xié)議》難言樂觀,而其成敗的關鍵在臺灣方面。

 

全文摘編如下:

 

《服貿(mào)協(xié)議》卡關、難以通過,兩岸的經(jīng)貿(mào)談判重點又回到了《貨貿(mào)協(xié)議》上。作為《兩岸經(jīng)濟架構協(xié)議》(ECFA)的一部分,《服貿(mào)》、《貨貿(mào)》早晚都是要談的,但在如今的背景下重啟談判,未免有“前途未卜”的感覺。條件和基礎較好的《服貿(mào)協(xié)議》已經(jīng)碰壁,在外部環(huán)境沒有較大改善的情況下,《貨貿(mào)協(xié)議》難言樂觀。

 

重點不在經(jīng)濟

 

首先,《貨貿(mào)協(xié)議》的成敗不在大陸,而在臺灣。迫于多方壓力,“臺當局”行政院接受了《服貿(mào)協(xié)議》由備查改為逐條審查的要求,后又加開了16場聽證會。

 

冗長而繁瑣的程序,導致協(xié)議遲遲不能通過,“行政院”希望盡快推動《服貿(mào)》過關,由此導致議案強行闖關、“太陽花學運”等一系列事件。為了化解內(nèi)部爭議,“行政院”答應制訂《兩岸協(xié)議監(jiān)督條例》。目前,各方提出了多個版本,爭執(zhí)不下。在監(jiān)督條例尚未確定的情況下,《貨貿(mào)協(xié)議》更是遙遙無期。

 

其次,《貨貿(mào)協(xié)議》的關鍵不在經(jīng)濟,而在政治??v觀世界各國的自貿(mào)協(xié)議談判,無一不是錙銖必較,經(jīng)濟利益至上。但在兩岸經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議的談判中,政治卻是首要因素。作為大陸一方,愿意優(yōu)先向臺灣同胞開放市場,共同分享發(fā)展帶來的機遇,ECFA、早收列表以及《服貿(mào)協(xié)議》都體現(xiàn)了這一善意。

 

至于《貨貿(mào)》談判,上月召開的兩岸經(jīng)合會第6次例會上,雙方達成了初步共識。但臺灣內(nèi)部復雜的政治形勢卻使得經(jīng)濟協(xié)議更多和政治聯(lián)系在一起。部分在野人士已經(jīng)不滿足于拿經(jīng)濟利益說事兒,而是動輒上升“國家安全”的高度。為了設置障礙,他們不惜操弄民意。“反馬”、“反中”、“反開放”等多種勢力合流,使兩岸互利雙贏的經(jīng)濟合作協(xié)議變了味。今年11月,臺灣要舉行“九合一”選舉,執(zhí)政當局為避免落人口實,恐怕也難有大的動作。

 

第三,《貨貿(mào)協(xié)議》的重點不在談判,而在通過。我們應該清醒地認識到,《貨貿(mào)協(xié)議》通過的難度不會比《服貿(mào)協(xié)議》小。任何一項自由貿(mào)易協(xié)議,盡管總體上會增加一個經(jīng)濟體的福祉,但總是有若干行業(yè)獲益,同時一部分行業(yè)受損。

 

助力不在兩岸

 

《貨貿(mào)協(xié)議》將牽扯到數(shù)千項商品的免稅或降稅,對臺灣產(chǎn)業(yè)的影響不會比《服貿(mào)協(xié)議》小。如果將《服貿(mào)協(xié)議》受阻歸因于當局和民眾溝通不暢,那么加強溝通就可以完全消除臺灣社會對《貨貿(mào)協(xié)議》的疑慮嗎?恐怕也不盡然。兼之大選將近,部分人在政治目的驅動下,必然企圖操弄民意,蠱惑受損行業(yè)民眾,其負面影響不可小覷。

 

第四,《貨貿(mào)協(xié)議》的助力不在兩岸,而在外部。在目前來看,兩岸雙方推動貨貿(mào)談判難有大的舉措。從大陸來說,已經(jīng)是比較完善的市場經(jīng)濟國家,政府對市場的干預有限,還是要按照市場規(guī)律辦事,不可能一味地在雙邊貿(mào)易談判中讓利。

 

而臺灣一方,馬當局在復雜的政治形勢面前也沒有多少騰挪的空間。日前“經(jīng)濟部長”杜紫軍提出,計劃明年上半年前完成談判,他作出這一表態(tài)的直接原因,就是預計在年底前簽署的中韓FTA。

 

2010年兩岸簽署ECFA曾使韓國憂心忡忡,但4年后兩岸《服貿(mào)》、《貨貿(mào)協(xié)議》依然原地踏步,韓國卻后來居上。韓國跟臺灣產(chǎn)業(yè)結構相似,汽車、化工、工具機等產(chǎn)品競爭度非常高。韓國的這些產(chǎn)品優(yōu)先進入大陸市場,將對臺灣相關產(chǎn)品構成巨大沖擊。此外,臺方認為,與大陸建立良好經(jīng)貿(mào)關系,臺灣才有機會和其他國簽署更多經(jīng)貿(mào)協(xié)議,才能進一步拓展國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡,這也是臺灣推動《貨貿(mào)協(xié)議》的外部動力所在。