達沃斯論壇透視:“三張清單”釋放哪些信號?
編輯: 陳豪 | 時間: 2014-09-12 10:37:01 | 來源: 新華網(wǎng) |
“遇到有利益的事,許多部門都來管。碰到麻煩事,很多部門就開始踢皮球。”“‘權力’瘦身是政府‘自我割肉’,如何防止簡政放權重量不重質(zhì)?”“地方政府能承接好下放的審批權和監(jiān)管責任嗎?會不會心有余而力不足?”
國務院總理李克強在第八屆夏季達沃斯論壇開幕式致辭中用“三張清單”——“權力清單”“負面清單”“責任清單”,詳細解釋了中國全面深化改革、厘清政府與市場邊界的發(fā)展思路,有力回應了外界關切。
以法定責任治權力缺位
本屆政府把簡政放權作為“先手棋”。一年多以來,國務院已先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。5年任務兩年完成,改革決心之堅定、力度之強勁前所未有。但一些部門“會批不會管”,“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”的問題依然存在。
“遇到困難時,有關部門說這屬于經(jīng)營問題你們自己去解決,當遇到一些有利益的事情,他們就把手伸得很長。”珠海格力電器董事長董明珠在達沃斯論壇年會上的發(fā)言,直指時下一些部門“見矛盾就讓,見利益就上”。
“放權”并非“放任”,“簡政”不是“減政”。李克強總理在致辭中提出,在“權力清單”和“負面清單”之后,還要拿出“責任清單”,政府該怎么管市場,“法定責任必須為”,以建立和維護誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境,激發(fā)企業(yè)動力,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。
國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為,取消下放行政審批權,并不意味著政府部門沒有事情做了,而是提出了加強事中事后監(jiān)管的更高要求。反壟斷、反商業(yè)腐敗、打擊侵權假冒等都是政府維護市場秩序的基本責任。有的干部并非故意不作為,而是面對新形勢出現(xiàn)了“能力恐慌”,“責任清單”十分必要。
經(jīng)濟學家常修澤表示,“責任清單”對當前存在的三種傾向具有很強的針對性。一是權力被削弱后無所事事;二是對市場作用有誤解,認為政府“無形的手”可有可無;三是對改革、反腐等有抵觸情緒,消極怠工。“這些新問題需要建立責任制來解決。”
從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變
“負面清單”被公眾所熟知是在2013年第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中,而后,上海自貿(mào)區(qū)探索“負面清單”管理,僅限定企業(yè)“不能做什么”,體現(xiàn)放權。黨的十八屆三中全會決定中提出,推行地方各級政府及其工作部門“權力清單”制度,依法公開權力運行流程。
有業(yè)內(nèi)人士比喻,“三張清單”相當于先給企業(yè)松綁,再捆住政府亂作為的手,待明確政府責任后,則研究如何發(fā)揮政府“有形之手”的作用,確立政府與市場的新關系、新秩序。
王小廣說,“三張清單”在全面深化改革中應運而生,體現(xiàn)制度建設過程和問題導向,彼此之間是不斷發(fā)展的關系。三者都緊緊圍繞厘清政府與市場關系的任務,有利于從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。
在常修澤看來,“三張清單”三位一體,具有清晰的改革邏輯。“負面清單”從經(jīng)濟改革切入,瞄準政府與市場關系,打破許可制,擴大了企業(yè)創(chuàng)新空間。“權力清單”和“責任清單”從行政體制改革切入,瞄準規(guī)范政府權力,做出明細界定,是自上而下的削權。
“提出‘責任清單’,使責任與權力對稱,符合行政體制改革本身的理論邏輯。”常修澤說,權力和責任是一個行政結(jié)構(gòu)的缺一不可的兩個支柱,“責任清單”與“權力清單”互相制約,防止責權失衡。
以法治精神處理政府和市場關系
從提出簡政放權,到拿出“權力清單”“負面清單”,再到“責任清單”,盡管經(jīng)濟下行壓力仍然很大,但中國改革的信號絲毫沒有減弱:
8月19日,國務院常務會議決定再取消和下放87項“含金量”高的審批事項;10月1日《企業(yè)信息公示暫行條例》將正式施行,這標志著我國加強對企業(yè)的事中事后監(jiān)管又進一步。
中央黨校教授辛鳴分析指出,“三張清單”從限制權力、拓寬創(chuàng)新活力,到明確各自主體責任,一環(huán)扣一環(huán),將為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新營造良好空間,形成良好氛圍。
然而,有專家指出,長期以來在計劃經(jīng)濟時代形成的管理方式有著巨大慣性,加之現(xiàn)實利益驅(qū)動,治理能力和法治理念有待提升,都決定了下一步改革任務仍相當艱巨。
王小廣認為,對于一些政府部門的“心理不適”或權力依賴,下一步要在聽取社會各方面意見的基礎上,進一步推動行政審批事項的取消和下放,逼著這些部門去承擔新責任。對于監(jiān)管能力不足的,則要以更加開放的心態(tài)對外學習借鑒。
國家行政學院研究員張春曉表示,“責任清單”增強了政府行政透明度,更加便于外界監(jiān)督。清單一亮,是否盡職、有沒有完成承諾一目了然,政府部門就有了壓力,將來可以再以此建立起評估體系、績效考核甚至是問責機制,促使政府當好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護者”。
“改革越往后越涉及核心權力,推進起來就越難。”參加論壇的《中國企業(yè)家》雜志社社長何振紅說,要想讓“三張清單”真正落地,要認真研究市場發(fā)展規(guī)律,樹立法治理念、建設法治政府。“堅守法治、敬畏法律,才能為真正處理好政府和市場的關系”。(記者王希、劉景洋、劉林)
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