達沃斯論壇透視：“三張清單”釋放哪些信號？

“遇到有利益的事，許多部門都來管。碰到麻煩事，很多部門就開始踢皮球。”“‘權力’瘦身是政府‘自我割肉’，如何防止簡政放權重量不重質(zhì)?”“地方政府能承接好下放的審批權和監(jiān)管責任嗎?會不會心有余而力不足?”

 

國務院總理李克強在第八屆夏季達沃斯論壇開幕式致辭中用“三張清單”——“權力清單”“負面清單”“責任清單”，詳細解釋了中國全面深化改革、厘清政府與市場邊界的發(fā)展思路，有力回應了外界關切。

 

以法定責任治權力缺位

 

本屆政府把簡政放權作為“先手棋”。一年多以來，國務院已先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。5年任務兩年完成，改革決心之堅定、力度之強勁前所未有。但一些部門“會批不會管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”的問題依然存在。

 

“遇到困難時，有關部門說這屬于經(jīng)營問題你們自己去解決，當遇到一些有利益的事情，他們就把手伸得很長。”珠海格力電器董事長董明珠在達沃斯論壇年會上的發(fā)言，直指時下一些部門“見矛盾就讓，見利益就上”。

 

“放權”并非“放任”，“簡政”不是“減政”。李克強總理在致辭中提出，在“權力清單”和“負面清單”之后，還要拿出“責任清單”，政府該怎么管市場，“法定責任必須為”，以建立和維護誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。

 

國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為，取消下放行政審批權，并不意味著政府部門沒有事情做了，而是提出了加強事中事后監(jiān)管的更高要求。反壟斷、反商業(yè)腐敗、打擊侵權假冒等都是政府維護市場秩序的基本責任。有的干部并非故意不作為，而是面對新形勢出現(xiàn)了“能力恐慌”，“責任清單”十分必要。

 

經(jīng)濟學家常修澤表示，“責任清單”對當前存在的三種傾向具有很強的針對性。一是權力被削弱后無所事事;二是對市場作用有誤解，認為政府“無形的手”可有可無;三是對改革、反腐等有抵觸情緒，消極怠工。“這些新問題需要建立責任制來解決。”

 

從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變

 

“負面清單”被公眾所熟知是在2013年第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，而后，上海自貿(mào)區(qū)探索“負面清單”管理，僅限定企業(yè)“不能做什么”，體現(xiàn)放權。黨的十八屆三中全會決定中提出，推行地方各級政府及其工作部門“權力清單”制度，依法公開權力運行流程。

 

有業(yè)內(nèi)人士比喻，“三張清單”相當于先給企業(yè)松綁，再捆住政府亂作為的手，待明確政府責任后，則研究如何發(fā)揮政府“有形之手”的作用，確立政府與市場的新關系、新秩序。

 

王小廣說，“三張清單”在全面深化改革中應運而生，體現(xiàn)制度建設過程和問題導向，彼此之間是不斷發(fā)展的關系。三者都緊緊圍繞厘清政府與市場關系的任務，有利于從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。

 

在常修澤看來，“三張清單”三位一體，具有清晰的改革邏輯。“負面清單”從經(jīng)濟改革切入，瞄準政府與市場關系，打破許可制，擴大了企業(yè)創(chuàng)新空間。“權力清單”和“責任清單”從行政體制改革切入，瞄準規(guī)范政府權力，做出明細界定，是自上而下的削權。

 

“提出‘責任清單’，使責任與權力對稱，符合行政體制改革本身的理論邏輯。”常修澤說，權力和責任是一個行政結(jié)構(gòu)的缺一不可的兩個支柱，“責任清單”與“權力清單”互相制約，防止責權失衡。

 

以法治精神處理政府和市場關系

 

從提出簡政放權，到拿出“權力清單”“負面清單”，再到“責任清單”，盡管經(jīng)濟下行壓力仍然很大，但中國改革的信號絲毫沒有減弱：

 

8月19日，國務院常務會議決定再取消和下放87項“含金量”高的審批事項;10月1日《企業(yè)信息公示暫行條例》將正式施行，這標志著我國加強對企業(yè)的事中事后監(jiān)管又進一步。

 

中央黨校教授辛鳴分析指出，“三張清單”從限制權力、拓寬創(chuàng)新活力，到明確各自主體責任，一環(huán)扣一環(huán)，將為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新營造良好空間，形成良好氛圍。

 

然而，有專家指出，長期以來在計劃經(jīng)濟時代形成的管理方式有著巨大慣性，加之現(xiàn)實利益驅(qū)動，治理能力和法治理念有待提升，都決定了下一步改革任務仍相當艱巨。

 

王小廣認為，對于一些政府部門的“心理不適”或權力依賴，下一步要在聽取社會各方面意見的基礎上，進一步推動行政審批事項的取消和下放，逼著這些部門去承擔新責任。對于監(jiān)管能力不足的，則要以更加開放的心態(tài)對外學習借鑒。

 

國家行政學院研究員張春曉表示，“責任清單”增強了政府行政透明度，更加便于外界監(jiān)督。清單一亮，是否盡職、有沒有完成承諾一目了然，政府部門就有了壓力，將來可以再以此建立起評估體系、績效考核甚至是問責機制，促使政府當好市場秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護者”。

 

“改革越往后越涉及核心權力，推進起來就越難。”參加論壇的《中國企業(yè)家》雜志社社長何振紅說，要想讓“三張清單”真正落地，要認真研究市場發(fā)展規(guī)律，樹立法治理念、建設法治政府。“堅守法治、敬畏法律，才能為真正處理好政府和市場的關系”。(記者王希、劉景洋、劉林)