做好經濟發(fā)展和環(huán)境保護的“加減法”——夏季達沃斯

原標題:做好經濟發(fā)展和環(huán)境保護的“加減法”——2014夏季達沃斯論壇傳遞的新信息

 

長期積累的環(huán)境問題尚未完全解決,新的環(huán)境問題又在不斷產生。經濟下行壓力下,中國如何做好經濟發(fā)展和環(huán)境保護這道“加減法”,如何從環(huán)保入手催生一石多鳥的市場,讓經濟發(fā)展和環(huán)境保護相得益彰,引發(fā)海內外關注。

 

國務院總理李克強9日在與出席2014夏季沃斯論壇的企業(yè)家代表對話交流中,傳遞出中國向污染宣戰(zhàn)的堅定決心與結構調整的新思路。

 

平衡經濟發(fā)展與環(huán)境保護正視治污的巨大難度

 

李克強說,對中國來說,最突出的問題是水、大氣和土壤污染,它直接關系到人們生活,關系到人們健康,也關系到食品安全,中國政府必須負起責任,向這幾個重要領域的污染宣戰(zhàn),用決戰(zhàn)決勝的信心、措施來治理污染。

 

“這體現出我國政府在保護環(huán)境方面的信念和決心,也彰顯出中國治污的現實難度。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說。

 

中國面臨的經濟發(fā)展和環(huán)境治理問題與西方發(fā)達國家不同,中國用幾十年的時間完成了西方國家上百年的工業(yè)化進程,速度的背后無法回避環(huán)境污染的客觀現實。如何在現代化進程中兼顧承載著13億人口的環(huán)境問題,需要在探索中尋找答案。

 

工信部總工程師朱宏任說,經濟和環(huán)境發(fā)生矛盾時,一定要把環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展放在最前面,這是十分明確和必須堅持的,“不正視這個問題,一定會受到自然界的懲罰”。

 

現實需要正視,難度也著實不小。在9日的交流會上,李克強用“冰凍三尺,非一日之寒”來描述當前中國面臨的環(huán)境污染問題,“這并不是一天能解決的問題”。

 

依據最新的《環(huán)境空氣質量標準》評價,74個新標準監(jiān)測實施第一階段城市環(huán)境空氣質量達標比例僅為4.1%,其他256個城市執(zhí)行空氣質量舊標準,達標比例也不足七成。

 

土壤問題同樣嚴峻,環(huán)保部、國土資源部歷時8年完成的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示,全國土壤的點位超標率為16.1%,中度污染占1.5%,重度污染占1.1%。

 

治污工作正在艱難展開。工信部數據顯示,上半年技術改造投資力度不斷加大,同比增長18%,高技術制造業(yè)工業(yè)增加值增長12.4%。盡管如此,鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產品能耗比國際先進水平還高出10%到20%。

 

“難度不僅體現在對經濟增長與環(huán)境污染治理的平衡點拿捏上,也體現在傳統(tǒng)企業(yè)處理經營業(yè)績與完成節(jié)能減排任務的關系上。”張立群說,困難也形成倒逼機制,逼迫一些行業(yè)向著節(jié)能環(huán)保模式轉變,“這個過程很痛苦,但只有付出這種必要的痛苦,才能真正脫胎換骨,形成新的資源節(jié)約、環(huán)境保護型生產模式。

 

新興產業(yè)跑過落后產業(yè)做好結構調整加減法

 

“我們必須走一條新路。”李克強說,“關鍵是要淘汰落后產業(yè),發(fā)展新興的節(jié)能環(huán)保產業(yè),爭取讓新興的節(jié)能環(huán)保產業(yè)能夠跑過淘汰落后產業(yè)的速度。”

 

那么,如何找到發(fā)展新興產業(yè)和淘汰落后產業(yè)的平衡點?在全國人大代表、廣東省社科院產業(yè)經濟研究所所長向曉梅看來,只有落后產能退出市場,才能給新興產業(yè)留出發(fā)展空間。一方面,淘汰落后必須走,而且要走得更穩(wěn)??;另一方面,新興產業(yè)必須發(fā)展,而且步伐要更快。二者結合,方能產生積極的效果。

 

新興產業(yè)跑贏淘汰落后產業(yè)的速度,更意味大力發(fā)展新技術、新模式,開拓淘金藍海。

 

“不是只有淘汰落后產能‘一條路’,而是要和發(fā)展新興產業(yè)結合起來,通過產能置換等方式變廢為寶,讓落后產業(yè)看到新的技術、新的模式、新的市場,迎來巨變。”朱宏任坦言,地方政府都愿意做加法,上新項目趨之若鶩,而淘汰落后卻有顧慮。實際上,將淘汰落后與新興產業(yè)相結合,特別是從淘汰落后中挖掘新產業(yè),或將帶來巨大的財富。

 

事實上,“變廢為寶”已經成為化工、煤炭等高耗能領域發(fā)展新路徑。不久前,我國首套焦爐氣制合成天然氣裝置近日成功投產,并網輸氣。該裝置年產合成天然氣1億立方米,可實現年減排二氧化碳20萬噸,實現年利潤6000萬元,開辟了我國重污染工業(yè)廢氣制備清潔能源的新途徑。

 

“若每年回收200億立方米焦爐氣,可得到70億-80億立方米壓縮天然氣,相當于520萬-590萬噸汽油。不只是焦爐氣,黃磷尾氣、電石爐尾氣、瓦斯等都可進行回收利用。”工業(yè)排放氣綜合利用國家重點實驗室主任古共偉說。

 

“節(jié)能環(huán)保不僅有社會正能量,還有經濟正效益,而非簡單的投入。”朱宏任說,和“變廢為寶”同樣,通過壓縮過剩產能,加大技術和模式創(chuàng)新,轉換經濟發(fā)展動力,帶來產業(yè)的更替和市場的開拓,不僅解決污染等問題,更挖掘出經濟增長的新支點。

 

政府引導加市場機制實現治污與增長雙贏

 

對于節(jié)能環(huán)保產業(yè),李克強指出,這是中國未來一個巨大的市場。實際上,近年來,包括節(jié)能環(huán)保在內的新興產業(yè)已經成為經濟增長的新亮點,但是潛力還沒有得到充分釋放。

 

“政府首先要在發(fā)展生產時把節(jié)能環(huán)保作為目標,但光靠強制規(guī)定是不夠的,還要符合市場經濟的規(guī)律,真正使節(jié)能環(huán)保成為企業(yè)的自覺行為。”深圳證券交易所綜合研究所副所長闕紫康說。

 

他認為,新興產業(yè)未來的發(fā)展需要有效的市場加有為的政府。節(jié)能環(huán)保技術在早期發(fā)展階段,尤其是在機制沒有建立起來的時候,往往需要政府的引導。不過,政府的主要職責在培育產業(yè)發(fā)展環(huán)境,剩下的要更多調動市場的力量。

 

李克強提到,要激勵企業(yè)通過創(chuàng)新來實現節(jié)能環(huán)保。此間專家認為,這需要市場機制把企業(yè)創(chuàng)新的動力激發(fā)出來。

 

當前,一系列關于市場機制的探索正在展開:

--合同能源管理這種基于市場運作的節(jié)能新機制正在被認定和逐步推廣;

--排污權有償使用和交易已開始試點,2017年底有望基本建立排污權有償使用和交易制度;

--工信部對鋼鐵(煉鋼、煉鐵)、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃行業(yè)項目建設實行產能置換,并探索建立全國產能置換指標交易平臺,未來置換的力度還將加大……

 

“市場基礎正在形成,市場環(huán)境正在完善,新的業(yè)態(tài)和模式將加速推廣,助推節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)的發(fā)展,這些都將有助于釋放一個潛力巨大的市場,實現治理污染與穩(wěn)增長的雙贏。”朱宏任說。(新華社記者趙曉輝、張辛欣、華曄迪)