中國正設(shè)置APEC獨到議程：亞太自貿(mào)區(qū)、基建聯(lián)通藍圖和反腐合作網(wǎng)

21世紀經(jīng)濟報道

 

規(guī)劃亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)及亞太基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通藍圖是20-21日高官會談焦點，各方期待能夠就上述兩點拿出一致的初步方案。

 

8月20-21日，亞太經(jīng)合組織(APEC)第三次高官會議在北京舉行，此次11月雁棲湖APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議前最后一次高官會，將就年末會議協(xié)議大綱進行協(xié)商。21世紀經(jīng)濟報道記者從APEC官方獲悉，規(guī)劃亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)及亞太基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通藍圖是高官會談焦點，各方期待能夠就上述兩點拿出一致的初步方案。

 

去年12月，在2013年APEC成果的基礎(chǔ)上，主辦方中國提出本屆會議的三大議題，“推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化”、“促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”、“加強全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”。21世紀經(jīng)濟報道議題得到了全體成員國通過后，有關(guān)貿(mào)易、關(guān)稅等各個具體細分領(lǐng)域的峰會在青島、廈門等地展開。

 

在本次高官會之前，8月6日至19日，超過2000名來自21個經(jīng)濟體的官員齊聚北京，舉行了共100場不同領(lǐng)域、工作組的政策對話會、研討會、展覽等專題活動。會議內(nèi)容涉及貿(mào)易與投資、質(zhì)檢、海關(guān)、互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)與糧食、林業(yè)、電子商務(wù)、反腐敗、減災(zāi)、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域。

 

高官會議將結(jié)合上述會議的成果，以期協(xié)商出可執(zhí)行的方案，在11月的峰會上供領(lǐng)導(dǎo)人最終拍板。

 

APEC官方人士向21世紀經(jīng)濟報道介紹，前兩周的討論更多是操作層面的，而高官會將由各國有決策能力的高級別官員，就敏感問題進行實質(zhì)協(xié)商。

 

21世紀經(jīng)濟報道記者從APEC官方網(wǎng)站了解到，21個經(jīng)濟體每個國家都有一到兩名代表該經(jīng)濟體統(tǒng)籌談判的高級別官員，中方官員為外交部副部長李保東。

 

針對亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)以及亞太基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通藍圖，上述APEC官方人士表示，談判涉及非常多的核心領(lǐng)域，例如各國產(chǎn)品的保護等敏感問題，“我們期待本次將兩項規(guī)劃的定義、目標、時間表等具體領(lǐng)域達成一致。”

 

東道國的議題推進

 

“提出優(yōu)先的議題，影響APEC發(fā)展走向，這是中國作為APEC成員國提升自身影響力的方式。”APEC與東亞合作中心主任王玉主認為，本屆中方作為東道主，在議題的提出與推進方面均起到了重要作用。

 

不難發(fā)現(xiàn)，本屆會議的三大議題均與本屆政府上臺以來的外交政策直接對接。增強區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化、促進改革發(fā)展均成為本屆政府的核心議題，而加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)更被寫入十八屆三中全會《決定》中。

 

上述APEC人士表示，亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)以及亞太基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通藍圖這兩個方案本身就是中方提出的三大議題的具體細化實施，目前已經(jīng)到了具體探討實施方案的地步。

 

中方在推動議題進展方面也著力較多。中國國際問題研究所中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會秘書處處長、副研究員王震宇認為，F(xiàn)TAAP談判是中方提議務(wù)實推動的項目，“本屆確實是FTAAP談判進入實質(zhì)階段的一年。”APEC官方人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

 

公開資料顯示，F(xiàn)TAAP談判在2006年提出，8年以來一直未有實際進展。而在今年5月青島舉行的2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)貿(mào)易部長會議上，APEC各成員體同意制訂《APEC推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》，為推進亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)進程提供支持和指引;同意在APEC貿(mào)易投資委員會，建立加強區(qū)域經(jīng)濟一體化和推進亞太自貿(mào)區(qū)“主席之友”工作組，啟動亞太自貿(mào)區(qū)進程，全面系統(tǒng)推進合作。

 

除去上述核心議題以外，本次工作會中有一項特別的突破性進展——一個名為APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)(APEC Network of Anti-Corruption Authorities and Law Enforcement Agencies)的機構(gòu)成立，該網(wǎng)絡(luò)旨在幫助成員分享有關(guān)調(diào)查技術(shù)和反腐戰(zhàn)略的信息，建立聯(lián)系以便能夠跨境辦案，而該機構(gòu)的秘書處被設(shè)在中國。

 

“這是一項重大的創(chuàng)新，各國將在此基礎(chǔ)上進行廣泛的信息共享來共同打擊腐敗。”21世紀經(jīng)濟報道獲得一份17日發(fā)布的APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)聲明顯示。華爾街日報指出，中國利用AEPC東道國的身份突出了反腐的問題。

 

公私共營 互聯(lián)互通

 

“APEC并非發(fā)展銀行，并不直接提供貸款，我們希望能夠成為一個推動公私共營、共同發(fā)展的平臺.”上述APEC人士向21世紀經(jīng)濟報道表示。

 

在亞太互聯(lián)互通合作領(lǐng)域，事實上，從2013年起，APEC開始系統(tǒng)地推進互聯(lián)互通工作，建立了亞太互聯(lián)互通合作框架，發(fā)起了互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施投資的多年計劃。這里的互聯(lián)互通不僅是單純的基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，還包括海關(guān)、稅務(wù)等一系列法規(guī)、政策、規(guī)則的互通。

 

“我們期待各個不同的部門進行商討，例如21個經(jīng)濟體的財政部匯集討論基礎(chǔ)設(shè)施融資方案。”上述人士稱。

 

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所熊愛宗認為，互聯(lián)互通從東亞地區(qū)及APEC整體來說，對各國都是有益的。很多國家有非常大的需求，此次APEC正好提供了多方交流的機會。熊愛宗認為可以將該計劃與亞洲的其他基建計劃相對比，“因為各成員國已經(jīng)通過了該計劃，因此不會明確反對，但美國和日本可能會相對有所保留。”

 

上周，中國人民大學(xué)主辦亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)投資專家小組公私部門對話，就如何通過公私合營推進亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資進行探討，人民大學(xué)發(fā)布報告倡議，提出各國在APEC架構(gòu)內(nèi)，通過金融創(chuàng)新推行公私合作制新模式(APPP)。

 

人大報告提出，相對于傳統(tǒng)PPP模式，APEC-PPP模式下的新型公私合作制將運行半徑由原先大多數(shù)情況下的單一經(jīng)濟體內(nèi)延伸到亞太地區(qū)經(jīng)濟體之間，存在著建立“項目庫”(Project Library)和“資金池”(Fund Pool)等特別的機制設(shè)計。通過政府擔保的多邊機制、市場化機制和針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的常態(tài)化、便利化、快捷化的金融支持機制，APEC-PPP模式將在不增加治理成本的基礎(chǔ)上，通過成熟模式的復(fù)制，實現(xiàn)大幅降低借款者交易成本和投資者投資風(fēng)險的目標，實現(xiàn)更深層次的國際合作和共同能力建設(shè)。

 

工商界與政府的合作并非只在互聯(lián)互通平臺上。除去籌備APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議外，APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會的籌備也在緊張進行。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，今年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會將于11月8日-10日在北京舉行，會議主題為“亞太新愿景：創(chuàng)新、互聯(lián)、融合、繁榮”。

 

本屆工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會由中國貿(mào)促會牽頭，將邀請多位APEC經(jīng)濟體的領(lǐng)導(dǎo)人和1500多位亞太工商界領(lǐng)袖共同與會，一起探討“推動區(qū)域經(jīng)濟一體化”、“促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”以及“加強全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”等議題。本屆工商峰會可能探討的重點議題包括亞太經(jīng)濟一體化展望、經(jīng)濟改革、區(qū)域互聯(lián)互通等。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道了解，在企業(yè)家代表中，將有大約750名中國企業(yè)家出席工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會。(編輯 衣鵬 張凡 申劍麗)