評(píng)菲南海妄訴:濫用國際法律程序的圖謀不可能得逞
編輯: 陳豪 | 時(shí)間: 2014-04-01 09:34:34 | 來源: 人民日?qǐng)?bào) |
2014年3月30日,菲律賓政府不顧中國政府不參與、不接受國際仲裁的立場(chǎng),向國際仲裁庭單方面提交了所謂訴狀。菲方還利用媒體大肆炒作,歪曲事實(shí),曲解法律,對(duì)中國進(jìn)行不實(shí)指責(zé)。中國政府理所當(dāng)然加以拒絕。菲律賓濫用國際法律程序,對(duì)中方施壓的政治圖謀不可能得逞。
中國為什么不接受菲單方面提起的仲裁
2013年1月22日,菲律賓照會(huì)中方,將中菲南海爭議提交《聯(lián)合國海洋法公約》強(qiáng)制爭端解決程序。對(duì)此,中方多次指出,中菲南海爭議的核心是南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)爭議和管轄海域主張重疊爭議。領(lǐng)土主權(quán)爭議并不是《公約》規(guī)范事項(xiàng),不屬于《公約》解釋或適用的爭端,因而《公約》的強(qiáng)制爭端解決程序不能適用。至于中菲在南海部分海域還存在管轄海域主張重疊問題,中國作為《公約》締約國,早在2006年就根據(jù)《公約》有關(guān)排除性條款做出聲明,將包括海洋劃界、歷史性權(quán)利等爭端排除于《公約》的強(qiáng)制爭端解決程序之外。因此,中菲間的海域劃界等問題,菲方不能在未經(jīng)中方同意的情況下單方面提交仲裁。
眾所周知,包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土。二戰(zhàn)結(jié)束之后,根據(jù)戰(zhàn)后一系列國際文件的規(guī)定,國民政府于1946年從日本侵略者手中收復(fù)了這些島礁。戰(zhàn)后相當(dāng)長一段時(shí)間里,包括菲在內(nèi)的國家,都承認(rèn)或默認(rèn)南海諸島屬于中國的事實(shí)。直到上世紀(jì)70年代,菲律賓才覬覦南沙群島,并派兵悍然侵占中國的部分島礁。這些侵占行為嚴(yán)重違反《聯(lián)合國憲章》和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,中國政府歷來堅(jiān)決反對(duì),并多次要求菲律賓從侵占的中國領(lǐng)土上撤出。菲不但不改正錯(cuò)誤,反而進(jìn)一步挑釁,提起所謂國際仲裁,是非法的、無理的。
對(duì)于南海爭議的解決途徑,中國政府一貫主張由直接當(dāng)事方協(xié)商和談判加以解決。這既是中菲雙方在一系列雙邊文件,如從2000年5月中菲關(guān)于21世紀(jì)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明到2011年9月的中菲聯(lián)合聲明等文件中所達(dá)成的重要共識(shí),也是2002年中國和包括菲律賓在內(nèi)的東盟國家共同簽署的《南海各方行為宣言》的一項(xiàng)重要原則。中方和絕大多數(shù)的簽字方始終積極推動(dòng)落實(shí)《宣言》。顯然,菲方背棄了雙邊共識(shí)和《宣言》承諾,是一種嚴(yán)重缺乏國家誠信的行為。
菲方及其背后勢(shì)力煞費(fèi)苦心,欲強(qiáng)行拖中國進(jìn)入仲裁,利用《公約》相關(guān)機(jī)制的缺陷,在仲裁庭組成和程序規(guī)則方面大做手腳,欲陷中國于不利地位。由此可見,菲方單方面將南海爭議提交國際仲裁,既違反了包括《公約》在內(nèi)的國際法,又違背基本的歷史事實(shí),既背棄了國際道義,又背離了國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。中國政府堅(jiān)持不接受、不參與仲裁,于情有理,于法有據(jù)。
菲律賓瞎打“官司”何以欺世盜名
菲律賓自知將中菲南海爭議付諸《公約》規(guī)定的爭端解決程序面臨無法逾越的法律障礙,于是就采取歪曲事實(shí),曲解法律的手段,企圖繞過2006年中國所做出的排除性聲明,將島礁主權(quán)和劃界爭議包裝成國際仲裁庭可以受理的《公約》解釋或適用的爭端。這似乎是在竭力告訴人們,中菲之間的南海爭議,既不關(guān)乎島礁爭議,也不關(guān)乎海域劃界。但揭開這層包裝,人們一眼就能看出中菲南海爭議的核心和實(shí)質(zhì)。正如外交部發(fā)言人多次所闡明的,中菲之間爭議的直接原因,是菲方非法侵占中國南海的部分島礁,問題的實(shí)質(zhì)是雙方圍繞島礁和海域劃界的爭端。為了達(dá)到其目的,菲方采取了偷梁換柱,避實(shí)就虛的伎倆,詭稱菲方的訴求不涉及島礁主權(quán)歸屬和劃界問題,只請(qǐng)求仲裁庭就中國駐守的有關(guān)礁是島、礁、還是水下地物作出裁決,并裁定這些島礁能否擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。然而,根據(jù)“陸地統(tǒng)治海洋”的原則,領(lǐng)土或島嶼主權(quán)是海洋權(quán)益的前提和基礎(chǔ),海洋權(quán)益是領(lǐng)土島嶼主權(quán)所派生。島礁歸屬及其可主張的海洋權(quán)益原本是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,兩者密不可分,前者是根本。如果島礁的歸屬未定,如何確定其海洋權(quán)益,包括其在海洋劃界中的作用?而菲律賓為了將中菲南海爭議包裝成表面上符合仲裁庭受理標(biāo)準(zhǔn)的“爭端”,故意將它們割裂開來。對(duì)此,人們不禁要問:皮之不存,毛將焉附?
菲方如此費(fèi)盡周折,其目的無非有三:一是以小國弱國形象騙取國際同情;二是以維護(hù)國際法治的所謂“正面”形象抹黑中國;三是通過提起仲裁“暗度陳倉”,企圖將侵占島礁的行為合法化。但是,菲律賓不要忘記,中國自古以來就對(duì)南沙群島行使主權(quán)和管轄權(quán),南沙群島是全中國人民在抗日戰(zhàn)爭的浴血奮戰(zhàn)中奪回的國土,包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島的主權(quán)早在二戰(zhàn)后就已經(jīng)在法律上和事實(shí)上完全回歸了中國。菲方應(yīng)把非法侵占的中國島礁還給中國。中國政府維護(hù)主權(quán)的決心堅(jiān)定而明確,中國不接受仲裁擁有充分的國際法依據(jù)。菲律賓機(jī)關(guān)算盡,最后的結(jié)果只能是竹籃打水一場(chǎng)空。
協(xié)商談判才是解決中菲南海爭議的真正途徑
中國政府歷來主張以協(xié)商和談判的方式解決陸地和海上爭議。多年來,中國同陸上鄰國通過平等友好談判,解決了大部分陸地邊界問題,也通過談判公平解決了與越南在北部灣的海洋劃界問題。國際實(shí)踐表明,協(xié)商談判是解決此類問題的最佳道路。
當(dāng)前,在中國和大多數(shù)東盟國家的努力下,南海形勢(shì)總體穩(wěn)定,從中菲關(guān)系和東南亞地區(qū)和平穩(wěn)定大局出發(fā),中方一貫致力于通過協(xié)商和談判同菲方解決爭端。雙方也達(dá)成了“循序漸進(jìn)進(jìn)行合作,最終談判解決雙方爭議”的重要共識(shí),在這方面中菲間曾有過很好的合作。
中方愿繼續(xù)為維護(hù)南海和平穩(wěn)定做出努力,為中菲關(guān)系得到改善和發(fā)展做出努力。中方有決心、有信心、有耐心推進(jìn)與菲方的直接談判。菲方雖然單方面提起仲裁,企圖關(guān)閉雙邊談判的大門,但中方談判協(xié)商的大門始終是敞開的。中方敦促菲方糾正錯(cuò)誤做法,恪守承諾,早日回到雙邊談判解決爭議的正確軌道上來。
俗話說,有理不在聲高。對(duì)于菲方強(qiáng)行推動(dòng)的仲裁,中國既不理虧,也不懼怕。菲提起的仲裁撼動(dòng)不了中國維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志,也改變不了中國處理南海問題的一貫立場(chǎng)和做法。
人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員
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